陕西：打造“空中丝绸之路”新起点  构筑高能级开放平台

陕西省西咸新区空港新城紧密依托枢纽机场和航空口岸优势，通过强化枢纽建设、提升开放能级、优化营商环境等多措并举，全面深度融入共建“一带一路”，加快打造“空中丝绸之路”新起点和内陆开放新高地。

西咸新区空港新城跨越式发展的背后离不开制度创新的支撑。十年来，空港新城坚持以制度开放为引领，打造全方位开放格局促进城市发展，积极争取获批设立国家级临空经济示范区、陕西自贸试验区空港新城功能区、陕西西咸空港综合保税区、中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区等一批等开放平台，并利用其大胆闯、大胆试的政策，全面与国际接轨。

文︱张雅云

习近平总书记在中国—中亚峰会前夕听取陕西省委和省政府工作汇报时指出“开放不足是制约陕西发展的突出短板”，要求“进一步强化开放意识，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建‘一带一路’大格局，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地”。总书记的重要指示，为陕西构建陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局按下了“快进键”。正所谓“不靠海、不沿边，对外开放靠蓝天”，构筑高能级开放平台成为陕西对外开放的关键任务。

西咸新区空港新城全力构筑高能级开放平台。

西咸新区空港新城（以下简称“空港新城”）作为陕西重要的对外开放窗口，其对外贸易额占到陕西的70%。近年来，空港新城紧密依托枢纽机场和航空口岸优势，通过强化枢纽建设、提升开放能级、优化营商环境等多措并举，全面深度融入共建“一带一路”，加快打造“空中丝绸之路”新起点和内陆开放新高地。

强化枢纽建设  打造“空中丝绸之路”新起点

全球空港经济之父约翰•卡萨达认为航空运输是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。位于空港新城区内的西安咸阳国际机场是全国十大枢纽机场之一，拥有飞往亚欧大陆最短航程，2小时航程可覆盖我国75%的领土和85%的经济资源，5小时覆盖全亚洲城市，12小时覆盖全欧洲城市，空港新城已成为全省推进“空中丝绸之路”建设，构建国际贸易大通道的核心地带。

西安咸阳国际机场是空港新城的核心资源，为提升其综合服务能力，西安咸阳国际机场三期扩建工程正加速建设，预计2025年完工。据悉，这是西北地区目前规模最大的民航工程，建成后将拥有2个航站区、4座航站楼、4条跑道，可满足年1.2亿人次旅客、200万吨航空货运量需求。另外，配套建设的T5站前商务区市政基础设施项目也将承担T5航站楼、GTC及站前商务区的客流集散功能，为国际航空枢纽建设提供坚实的硬件基础。

2021年9月30日，莫斯科—西安—阿拉木图第五航权货运航线开通。

与此同时，为提升枢纽能力，空港新城以“存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅”为原则，加快枢纽重点项目建设进度。目前，辖区已聚集14家航企总部、13个物流园区、200余家航空物流企业。随着机场三期扩建工程与枢纽重点项目的深入推进，西安咸阳国际机场的基础设施保障能力和运行效率将迎来“质和量的飞跃”。

除过硬的设施保障外，作为国际贸易“生命线”的航线也在空港新城上空织密成网。为进一步拓展辐射能力，空港新城全力增航线、聚货源，十年来，全货运航线由原来的不足10条增长到45条，航空货运量从17万吨增长到近40万吨；依托第五航权优势，在西部地区率先开通4条第五航权航线；优先鼓励开通共建“一带一路”国家航线，今年上半年实现中亚5国6点全覆盖。目前，已累计开通客货运航线386条，其中国际航线104条，连通全球37个国家、76个城市，综合排名跻身全球前50位，国内航线网络通达性仅次于北京，机场航班正常率稳居全国十大机场第一，逐步构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”航线网络格局。

此外，今年6月全省首条TIR国际跨境公路货运线路（西安至哈萨克斯坦）的开通，也为其西北唯一空港型国家物流枢纽建设，补上陆空多式联运短板，标志着空港新城全力构建多式联运体系、深度融入共建“一带一路”进入了新阶段。

深化制度创新  构建高能级开放平台

空港新城还稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托制度创新这一核心抓手不断做细做实贸易服务的深度，打造高能级开放平台。

作为陕西唯一的一类开放口岸，空港新城先后建成食用水生动物、药品、肉类、水果、种苗5类指定监管场地，2022年口岸国际快件总单量434.7万票，货值11.5亿元，排名全国第六，中西部第一。

西北首个省级RCEP企业服务中心正式启用。

在服务端，空港新城充分发挥“临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权”六大开放功能叠加优势，不断探索创新开放试点改革。

经过六年的积极探索，空港新城累计完成创新案例56项，其中3项全国复制推广、2项部委认可、6项全省复制、3项全省最佳，为区域乃至全国深化制度性开放贡献了“空港经验”。

其中，联合机场海关共同推行的“互联网+进口快件”监管模式已正式编入国家《优化营商环境百问百答》，国际快件最快仅6秒便可完成清关审验；进出口货物机坪“直提直装”改革实现了国际货物24小时“随到随提、随到随装”。

陕西首条TIR国际跨境公路货运线路开通。

在保障端，空港新城联合机场物流公司等单位将原先多头的航空物流进出港运营部门整合成为航空物流保障中心，实现集中调度、资源配置协同、作业一体化高效运行，切实提升航空物流保障服务效能。

畅通的开放通道进一步推动了陕西的繁荣兴盛，据统计，今年1至7月，西安咸阳国际机场完成旅客吞吐量2373万人次，同比增长14%，增速居全国十大机场第一位，带动西安人气、市场不断升温。货运方面，2022年，西安与共建“一带一路”国家贸易额达到9.9亿美元，开放优势正加速转变为发展胜势。

随着开放能级不断提升，越来越多优质企业也将目光投向这里，2022年空港自贸区新增注册市场主体2.6万余个，新增注册企业1.1万余家，新增市场主体注册资本约137亿元，自贸对外向型经济发展和产业聚集作用凸显。

空港综保区封关运行两年以来，取得进境飞机维修、模拟机融资租赁、一般纳税人试点等多项“零突破”，进出口贸易额进入全国百强。初步构建跨境电商产业生态圈，2022年跨境电商全年进出口累计1312万单，交易额19.96亿元，分别同比增长112%、231%，均位列全省第一。

此外，空港新城还充分发挥临空经济带动优势，积极培育临空特色新会展。自2022年6月投用以来，西安临空会展中心先后承办29场知名展会，参展企业2000余家，累计吸引观众35万人次，并被认证成为国际展览业协会（UFI）会员单位，跻身国际展馆行列。

不久前，空港新城获批成立的陕西自贸试验区RCEP企业服务中心，为区域抢抓RCEP机遇、提升外向型经济发展水平，放大六大开放平台优势提供了又一个重要支点，也为空港新城打造“空中丝绸之路”，构建高能级开放平台开拓了更广阔的发展空间。

优化营商环境  打造内陆产业新高地

随着规则机制和基础设施软硬联通并举，空港新城要素流动日益顺畅高效，为打造内陆产业新高地、深度融入“一带一路”大格局打通了产业聚集的新通道。

“营商环境和市场服务能力是一个地方的重要软实力，是提高开放型经济综合竞争力的关键环节。”空港新城党委副书记、管委会副主任胡新建介绍。

从空港口岸进口的哈利法克斯龙虾。

为营造市场化、法制化、国际化一流营商环境，空港新城结合自贸区优势，充分对接国际标准与国际规则，创新土地制度、产业制度、金融制度、税收制度、人才流动制度，建设国际开放合作的产业承接高地。同时，依托现有的创新案例发展经验，积极分享、深化国际创新务实合作，打造互惠包容的产业聚集地。

立足对外开放优势，空港新城形成了系统全面的《营商环境突破年行动方案》，出台《空港新城招商项目全生命周期管理服务办法》为企业提供全生命周期服务，创新“拿地即开工”审批模式提高项目落地速度，聘请各界代表担任“营商环境体验官”为新城营商环境发展建言献策……

随着营商环境持续优化，全国首个由起落架原厂制造商投资的维修项目和最大的商用飞机起落架维修基地——西安东航赛峰起落架系统维修公司落户运营；亚洲最大的P3等级动物实验室——梅里众诚动物疫苗生产基地项目即将投产运行……一批优质的外资市场主体在这里发展壮大，对外开放的活力不断增强。

进出口货物机坪“直提直装”模式。

此外，空港新城还先后出台《空港新城支持秦创原建设若干政策（试行）》《空港新城关于扶持先进制造业发展的奖补政策（试行）》等一系列政策，发动招商引资主引擎，突出产业链招商、以商招商，全力引进、培育一批高端高质高新项目，有序承接了东部沿海地区产业转移。

4月4日，总投资30亿元的均和云谷•西部信息智造港项目正式签约落户；4月7日，国睿一言、宝色科技、麟德电气等15家优质企业入驻自贸蓝湾系列产业园；4月13日，香港子夜电子SMT贴片保税加工项目、空港综保区芯片进出口加工项目等6个临空特色项目集中签约；6月30日，电磁态势总部及生产基地项目、清维智驾西北总部项目、半球谐振陀螺仪研发暨浙江大学科技成果转化项目等总投资近90亿元的16个重点项目集中签约……

自空港成立至今，市场主体从152家增长至6.2万余家，先后形成以南航、东航、长安港国际快件产业园等为代表的航空枢纽保障业；以梅里众诚、华科光电、东航赛峰、瑞达宇航等项目为代表的临空先进制造业；以西安临空会展中心、西安国际美术城等为代表的临空高端服务业，临空经济规模不断增长，吸引了客货流、资金流、技术流、人才流的交汇沉淀，内陆产业新高地的“集聚效应”不断凸显。

2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年，也是空港新城从“开放优势”向“发展胜势”转换裂变的关键期。未来，空港新城将继续深挖禀赋优势，释放发展潜能，聚焦“空中丝绸之路”建设，畅通国际贸易“大通道”，建强外向型经济循环“大枢纽”，为西安乃至全省构筑高能级开放平台、深度融入“一带一路”大格局注入强劲动能。

责任编辑：曲静