陕西铜川中院：深化“府院联动” 共促法治建设

近年来，铜川中院认真贯彻落实习近平法治思想，积极推动行政与司法良性互动，推动府院优势互补、效能叠加，加快府院力量融合、效能聚合，有力促进了府院联动走深走实，法治建设共促共进。

一是依托府院联动化解行政争议。为推动行政机关负责人“出庭又出声”，铜川中院与市委依法治市办联合印发《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，对行政机关负责人应当出庭应诉的情形、出庭应诉应履行的法定职责以及如何考核监督等予以明晰。今年以来，全市行政案件行政机关负责人出庭应诉率达到93.33%。为加强行政审判研判会商，推进行政应诉提质增效，促进行政案件实质解纷，铜川中院与市检察院、市司法局联合印发《关于强化行政审判、行政检察和行政复议工作衔接促进行政争议实质性化解的意见》，与市司法局联合印发《关于建立行政审判和行政应诉联络工作机制的意见》。今年以来，行政二审服判息诉率达到66.66%，排名全省前列。为切实发挥裁判案例行为导引、规则约束、权益维护作用，铜川中院与市司法局联合部署开展了“一周一案三问”普法微课堂工作，组建由市及村（社区）的四级普法微信群，累计向基层群众推送司法裁判典型案例170余个，实现零距离以案释法，“一键式”送法入户。

二是借力府院联动创优营商环境。铜川中院以打造宽领域联动、常态化运行的“府院联动”工作格局为抓手，扎实推动破产案件高效审理、合力处置，提升破产处置质效，优化法治化营商环境。为有效推动破产企业顺利出清，铜川中院与铜川市发改委、市财政局联合印发《破产案件援助资金管理使用办法》，市财政局安排50万元启动资金，并建立管理人从所得报酬中按一定比例交纳充实援助资金的制度，在全省较早设立了破产案件援助资金。为畅通破产企业退出通道，铜川中院联合市行政审批服务局、国家税务总局铜川市税务局等部门共同制定《推进破产企业退出市场工作的实施意见（试行）》，实行破产清算企业简易注销登记，规范重整及清算企业股权变更登记手续，全面降低了市场主体退出成本。坚持“能网上办的网上办,能同步办的同步办”原则,深入推进“互联网+破产”融合应用,铜川中院与中国银行铜川分行签订破产案件辅助管理系统协议，推动管理人线上召开债权人会议、债权人委员会会议，有效提高了办案效率。

三是做实府院联动深化诉源治理。抓前端源头防控。在铜川市委政法委领导下，铜川市委政法委与铜川中院、铜川市公安局、铜川市司法局联合部署开展了无讼村、无讼社区、无讼小区“三无”创建工作，全力推进矛盾纠纷在城乡社区一线有效预防、有序化解、有力止诉。目前，已创成无讼村、无讼社区示范点7个。抓中端多元共治。铜川市委政法委与铜川中院、铜川市公安局、铜川市司法局联合建立“三进两联一引”多元解纷机制，推动法官工作室进驻全市大型小区，推进人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”，推进诉讼服务团队进驻综治中心；联合公安机关“和为贵”调解室和基层司法所协同解纷，引入专职人民调解员开展诉前调解。与市场监管、人社、工会等12家市级部门会签文件，建立诉源治理对接机制。今年以来，全市法院利用人民法院调解平台调解纠纷3917件，诉前调解成功各类纠纷1722件。抓末端参与治理，制发《关于进一步规范和加强司法建议工作的意见》，立足通过司法建议特别是类案分析报告助力基层治理，堵牢监管漏洞。去年以来，铜川中院在对近五年高发案件类型进行系统梳理分析的基础上，先后组织起草了关于非法占用农用地罪、金融借款合同纠纷、危险驾驶罪、农产品买卖合同纠纷4个类案分析报告，并送阅相关行业部门，协同推进类案综合治理、系统治理、源头治理。今年以来，全市法院新收一审案件同比下降5.05%，进一步实现对基层纠纷前瞻预防、前期处置、前端化解。（张文东、陈梦霏）

责任编辑：曲静