陕西省汉阴县以“三线两化一平台”为载体助力脱贫攻坚

中国报道讯(通讯员 唐勇智)近年来，陕西省安康市汉阴县针对县域存在的贫困群众内生动力不足、产业扶贫效益不高等制约脱贫攻坚深入推进的“短板”和“软肋”，紧扣域情实际，将创新治理模式，提升治理水平作为助推脱贫攻坚的有力抓手，推行以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级自治平台为支撑的“三线两化一平台”基层社会治理模式(以下简称“321”)，将脱贫攻坚工作与综治平安建设工作紧密结合，协调推进，让群众在平安中安心发展，在发展中享受平安，探索出一条创新社会治理淳民风、助脱贫的新路子。

“三线”“两化”得民心

汉阴县是省委常委、省委政法委书记、副省长杜航伟的包抓联系点。进村入户、面对面走访、研究精准脱贫措施是他每次检查调研的重点。在建强驻村扶贫“四支队伍”的基础上，汉阴县积极挖掘各方潜能，充分调动农村党员、人大代表、中心户长的积极性，有效整合农村各类经济、社会组织等方面力量，共同参与社会治理和脱贫攻坚，实行一对一精准帮扶，解决群众具体诉求和实际困难，构建了“共建共享”的农村社会新格局。全县有能力的6070名农村党员，通过年初承诺、日常践诺、年终评诺，全年结对帮扶贫困户5813户16266人，干群一心促脱贫、共谋发展奔小康的局面逐步形成。

平梁镇太行村老党员曾广梓是“321”基层社会治理模式推行过程中的一名“三线”人员，在全村第一个领头办起了养牛场，主动带动贫困户脱贫，连续两年被平梁镇政府评为党员带头致富先进个人。该村一名脱贫对象中的重点户曾兆贵，镇、村多次做工作让他搬迁，但他都不答应。“三年来，我先后44次给曾兆贵做思想工作劝他搬家，可曾兆贵就是‘闷葫芦’，说啥不答话，就是不搬家。村支书、第一书记和县领导也先后上门做工作，都做不通。最后，还是多亏了曾广梓。”提起这些，平梁镇太行村副主任蔡清记忆颇为深刻。刚好曾广梓与曾兆贵是叔侄关系，就经常去家里给他做工作，用身边的事举例子，并宣讲党的好政策，慢慢地曾兆贵想通了，接受了搬家修房的建议。修房时，曾广梓几乎天天在工地上张罗。今年上半年，曾兆贵高高兴兴的搬进了新房。像这类“三线人员”参与脱贫攻坚的的例子在汉阴举不胜举。

为提高农村社会管理服务效率和效益，提升脱贫攻坚工作水平，汉阴县在扎密“三线”网络体系的基础上，以“人到格中去，事在网中办”为路径，围绕提高管理效率、提供精准定制服务，全面实行网格化管理、精细化服务，做到管理服务全覆盖、助推脱贫有实效。以村(社区)为单位，划分为若干个一、二、三级网格，每网格联系20至30户、70至120人，选配一名网格长，针对群众的家庭结构、经济收入、产业基础、利益诉求等具体情况，将群众分为放心户、关心户、连心户，分别实行“在线、一线、热线”服务。

特别是针对贫困家庭、“三留守”人员、残疾人和有服刑或刑满释放人员家庭，每户确定1名“三线”人员一对一帮包，时刻保持“热线联系”，因户施策、精准服务、帮困解难、有效稳控，通过“三线”人员与群众平起平坐，拉家常、说农话、增感情、办实事，今年全县没有发生一起因脱贫攻坚工作诱发的不稳定问题。

“以前大多数人是‘事不关己、高高挂起’，或者是大多数‘事’我们不能及时掌握，而现在的‘两化管理’让我们的工作全面覆盖，不留死角，任何人的任何事不但有人管，而且能管得好。不仅聚集了人心，也让干部群众都有了成就感。”平梁镇人大主席谢传武说。

构筑平台优载体

基层治理关键在“自治”。为调动群众特别是贫困群众参与经济建设和公共事务的积极性、主动性，汉阴县积极构建以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济社会组织为补充的“五位一体”村民自治平台，推动形成以德治为引领、自治为基础、法治为保障、协商为形式、平台为支撑的基层自治体系，努力构建脱贫攻坚“大格局”。制定完善村规民约，深入推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，提炼推广优良家风家训家规，引导群众遵规守约，培育文明新风、引领社会风尚。

“婚丧嫁娶、搬家、做生、升学等名目繁多的人情送礼，不但加重了老百姓的负担，也成为影响脱贫攻坚的‘包袱’，为了让群众轻装上阵，我们从狠杀‘送礼风’开始，通过村规民约来规范，取得了较好效果。大家彼此都‘简单’了，人与人之间的感情反而浓了，因为很多事情不需要‘拿钱说话了’。”汉阴县委宣传部副部长余龙说。

在此基础上，汉阴县各村积极开展民主协商，出台《村级民主协商议事制度》，对重要协商意见按照法定程序提交村民代表会议表决，并将形成决策和执行情况向群众全面公开。

同时建设高效信息平台，把“互联网+”灵活运用到服务群众自治和脱贫攻坚中，高标准建设县、镇、村三级综治中心，建立党组织体系、三线两化服务体系、社会组织体系、便民服务体系、精神文明建设体系和脱贫攻坚工作融为一体的“6合1”信息平台，对各类信息实时采集、动态管理，推动与县镇平台对接、资源共享，打通信息服务和助推脱贫的“最后一公里”，在脱贫攻坚中真正发挥了信息数据“千里眼、顺风耳”的作用。

深度融合齐推进

通过“321”模式，汉阴县将脱贫攻坚与社会治理紧密结合起来有效落实、深入推进。把脱贫攻坚“四率一度”与平安建设“两率两度”提升相融合，依托县民意调查中心，在平安建设电话抽样调查中，将征求群众对脱贫攻坚的意见建议纳入调查，做好搜集、整理、上报工作，为调整工作思路、工作重点提供参考和依据。

把脱贫攻坚扶贫对象核实、数据清洗与平安建设宣传相融合，干部职工到村入户开展扶贫对象核实、数据清洗工作等时机，广泛宣传平安汉阴建设成效和“两率两度”知识，传播平安理念，引导干群积极维护社会大局平安稳定。将“三线”人员作用发挥与脱贫攻坚政策宣传相融合，利用干部职工大会、群众会、村民小组会、院落会等，“三线”人员积极做好脱贫攻坚的政策宣传，推进脱贫攻坚与综治平安建设深度融合、统筹推进。

同时，借助“321”载体，汉阴县在做好扶贫帮困的同时，积极开展平安村、平安家庭等基层平安创建活动，努力提高群众安全感和满意度。深入开展脱贫攻坚矛盾纠纷排查化解专项活动，实行一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，化解一件验收一件、销号一件，今年全县在脱贫攻坚领域矛盾纠纷化解率达98.3%。印发《加强政法综治平安建设工作为脱贫攻坚保驾护航的通知》，对涉脱贫攻坚领域涉嫌犯罪的一律依法从严惩处，依法打击移民搬迁、脱贫产业扶持、兜底保障救助、公共基础设施建设、新农合等扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权类职务犯罪案件，建立健全针对扶贫项目审批、资金使用的风险评估、提醒监督机制，加大职务犯罪预防。截至8月底，全县共查处扶贫领域案件3起7人。开辟脱贫攻坚法律服务绿色通道，开展“聚力脱贫·同步小康”平安建设巡演、“大走访·送平安”活动和“综治护航脱贫攻坚·基本解决执行难”专项行动，深入贫困村演出40场，观看群众2万余人次，发放平安建设明白卡3万张，赠送平安宣传品2000余份，取得良好社会效果。

责任编辑：聂茵