陕西铜川法院多措并举推进诉源治理走深走实

近年来，铜川法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，最大限度推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。2022年铜川法院以线上和线下方式诉前解纷1941件，推动新收案件数量同比下降4.52%，万人成诉率同比下降3.51%，诉源治理取得良好成效。

一是依靠党的领导合力推进诉源治理。市委将诉源治理工作作为重点项目，将诉源治理工作纳入平安建设考核体系，将万人成讼率作为重点考核评价指标。市委平安建设领导小组印发《关于进一步加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》，凝聚各级各部门诉源治理工作合力。市委办、市政府办联合出台《关于加强专职人民调解员队伍建设工作的实施意见》，率先在全省实现乡镇(街道)和村(社区)的专职人民调解员队伍全覆盖。在市委政法委领导下，市中院建立“三进两联一引”多元解纷机制。全面落实定额补贴和“以案定补”等制度，有效激发专兼职人民调解员内生动力。

二是坚持市级统筹联动推进诉源治理。市中院党组创新和发展新时代“枫桥经验”，建立“三进两联一引”多元解纷机制。法官工作室进驻大型小区，在锦园、裕丰园小区设立法官工作室，着力打造“无讼小区”。扎实推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。推动诉讼服务团队进驻综治中心，助力综治中心实体化运行。联合司法行政机关完善诉调对接机制，完善特邀调解名册，加大委派、委托调解力度，全面规范调解程序。人民法庭联合公安机关“和为贵”调解室源头解纷，全力防范“民转刑”案件。两级法院引入专职人民调解员，构建“分调裁审”一体化多元解纷机制。今年以来，全市法院共计诉前调解各类案件1631件，占新收案件数量的28.57%。

三是注重基层首创纵深推进诉源治理。耀州法院探索开展无讼社区(村)创建活动，在全区的129个村、社区设立法官工作室。王益法院建立道交纠纷一体化工作中心，实现道交纠纷速调、速裁、速判、速执。印台法院运用“三角形”工作法，实现“矛盾不出村、纠纷不入诉”。宜君法院组建专司诉前调解的“老王工作室”，棋盘法庭“1234”诉源治理工作法入选全市改革优秀案例。新区审判庭依托“红涛法官工作室”，年均诉前调解案件500余件。陈炉人民法庭服务基层治理经验入选全国法院第四批新时代人民法庭建设案例，获评全省首批“枫桥式法庭”。罗红涛法官获评陕西省“新时代马锡五式好法官”。

四是立足预防在先前端推进诉源治理。市中院与市司法局联合开展“一周一案三问”普法微课堂活动，建立直抵一线、直达群众的四级普法微信群。发挥司法建议前端治理效能，2018年以来，向有关部门发出司法建议93份，反馈率达到70%。先后向市委送阅《关于我市非法占用地犯罪案件的调研报告》和《关于我市金融借款合同纠纷案件的调研报告》，推动相关领域案件前端治理。组织开展“三送三询一回访”民营企业大走访活动，集中走访民营企业78家，发放《民营企业法律风险提示及典型案例》852份。认真落实省委和市委关于“三个年”活动工作安排，编印《项目建设中涉建设施工合同常见法律风险防控指引及典型案例》和《企业法律风险防控指引159条》，对全市92个重点项目实行“1法官+1项目”结对服务机制，有力促进了涉企纠纷消化于苗头、止之于未发。

五是减少衍生案件能动推进诉源治理。部署开展“四比四进”提升办案质量专项工作，严格落实“管理强质”等9项重点措施。着重落实“发改案件双向评析、会议剖析”“类案检索靠前、层级研判会诊”等质量提升机制，内化“纠纷一次性解决”和“一个纠纷一个案件”理念，完善衍生案件预防机制。出台《基层法院审级职能定位改革试点工作考核办法(试行)》，推动基层法院在实质化解纠纷上见行见效。今年以来，市法院一审判决案件发改率、生效案件发改率、调撤率同比分别进步0.78%、0.14%和9.07%，分别排名全省第2位、第1位和第3位。（毛海龙）

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