陕西省镇安县人大：以调查研究扎实推进全过程人民民主

初夏五月，秦岭大山深处的镇安县，满眼苍翠、生机盎然。常常能看到在田间地头、农家院落的各级人大代表，同群众在一起，拉家常、听建议、办实事，以扎实深入的调查研究，生动践行全过程人民民主。

“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”为深入贯彻党的二十大精神，镇安县人大常委会以充分发挥人大代表作用为切入口，制定出台了《关于进一步发挥人大代表作用践行全过程人民民主的意见》，审议通过了民意调查、民情反映、民忧化解和代表履职考评办法，组织开展了“践行全过程人民民主——我行动、我作为、我担当”主题实践活动，确保工作各环节都能听到人民的声音，为助力推进中国式现代化统一思想、凝聚共识、汇集智慧和力量。

建立民意调查机制，用好“传家宝”“基本功”

“每有大事，必相咨访。”只有放下架子、扑下身子，深入群众开展调研，有事好商量，众人的事情由众人商量，架起接地气、察民情、聚民智的“连心桥”，才能把握群众所思所想所急所盼，让人民群众真切感受到全过程人民民主就在眼前、就在身边。

调查研究是开展一切工作的基础，是坚持和发展全过程人民民主的有效途径。镇安县人大常委会建立了民意调查机制，制定了《镇安县人大常委会民意调查工作暂行办法》，对常委会重点议题和社会普遍关注的热点难点事项，广泛征求县人大代表的意见建议，并将民意调查延伸到特定群体和重点人群，使县人大常委会的审议审查和决议决定更加科学民主，努力使常委会重大事项决定、重要工作决议、议案审议审查建立在广泛的民意基础之上。

2022年8月，在听取审议县人民政府优化营商环境工作报告前，镇安县人大常委会组织优化营商环境工作民意调查，13个方面51个问题，121名代表和企业负责人参与，汇集了9大类31个方面的评价、诉求和期盼。

经分类反馈、整改落实，针对部分企业代表反映的规委会研究不及时、政企沟通渠道少、个别办事人员推诿扯皮等问题，县规委会会议由定期召开改为按需召开，县委书记的营商环境工作专线、政府县长与企业负责人的“早餐会”“晚茶会”成为常态，建立并落实了项目备案审批相关单位股室负责人定期轮岗制度，解决了民意调查反映的突出问题，推动了营商环境的进一步优化。

按照镇安县人大常委会民意调查工作机制要求，对“一府一委两院”提请审议决定、涉及发展全局或人民群众切身利益的重大事项、重要工作，原则上都要开展民意调查，广泛征求代表和群众的意见建议。在此基础上，认真审议做出决议决定，推动“为民做主”向“由民做主”转变，努力实现过程民主与结果民主、形式民主与实质民主、直接民主与间接民主相统一，做到大家的事情大家说了算。

建立民情反映机制，提升对民情民意的感知度

基层是推动发展、服务群众的前沿，涉及人民群众利益的大量决策工作，许多主要发生在基层，基层群众对国家方针政策的感受最直接、最敏锐、最实在。

2022年三季度，178名代表深入田间地头、深入建设现场、深入学校医院，认真开展走访联系群众活动并积极反应民情民意。

有的代表反映基础设施不断完善、城乡面貌明显改善;

有的代表反映民生事业持续发展，社会大局和谐稳定;

有的代表反映治理野猪损害庄稼不力、合作医疗基金年年上涨、城区线缆落地工程进展缓慢……

一份份《民情报告单》承载着最真实的心声、体现着最广泛的民意，这是镇安县人大常委会民情反映机制运行的一个效果缩影。

为了进一步拓宽民意表达渠道，按照“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”的要求，镇安县人大常委会建立了民情反映工作机制，要求每名代表在深入走访群众的基础上，每季度至少报送1份《民情报告单》，将人民群众满意的工作、存在怨气心怀不满的事项、现实困难需要解决的问题，以及存在的苗头性矛盾隐患分类上报，并通过《民情动态》定期向党委、政府反馈，提升党委、政府对民情民意的感知度。

与此同时，扎实做好民情处理的后半篇文章，对民情反映事项，需要上级人大常委会协调解决或逐级反映的事项，如建议调整野猪保护等级、合疗基金涨幅过大等问题，通过代表建议或专项报告等形式进行反映;对县域经济社会发展的共性事项，经主任会议研究后转交县级有关国家机关办理落实;对涉及镇级事权的具体问题或矛盾隐患，通过镇人大主席团交镇级有关单位办理，最大限度的将人民群众的需求和呼声、意见和建议推动转化为民生政策、工作实效，使人民群众真切感受到当家作主的自豪感、民主参与的获得感。

建立民忧化解机制，努力做到“民有所呼、我有所应”

“现在，代表经常到我家征求意见，问有什么困难没有?主动想办法帮忙解决，真心实意的为大家办实事。”西口回族镇村民孙富喜满怀感激地说。

群众朴实的语言、真挚的心声，表达了群众对人大代表为民代言、为民办实事的赞许，也体现了对民忧化解机制的肯定。

镇安县人大常委会自觉把“解民忧”作为践行全过程人民民主的重要内容和根本目的，把坚持以人民为中心落实到解决群众身边具体的揪心事、烦心事、操心事上。

建立了民忧化解机制，从拓展常委会议题征集范围、改进代表建议办理督办方式、实行代表为群众办实事承诺制入手，将代表关注、群众关心、事关发展的工作和事项列入常委会议题，综合运用法定方式强化监督落实，回应群众关切;实行常委会领导重点督办、工作委员会对口督办、邀请代表面对面督办等，认真解决代表反映的问题和意见建议，让代表意见建议件件有回音;坚持常态化开展“我为群众办实事”活动，从群众所急所盼的“小事”入手，全力解决好人民群众的“急难愁盼”事，努力做到民有所呼、我有所应。

据了解，这一机制运行以来，镇安县各级人大代表深入基层开展政策宣讲2300余场次，参与矛盾纠纷化解326件，推动解决共性问题95件，为群众办实事、好事1875件。

县人大代表骆维星利用抖音平台汇集善款关心关爱留守老人和儿童，并帮助群众直播卖土豆、香椿等农产品，2022年销售近200万元。

高峰镇正和村兰花养殖户张兴华怎么也没想到，只是向村上的县人大代表王晓玉反映了兰花交易难的问题，竟然促成了西北最大的兰花交易中心在该村建成。今年4月21日，在镇安县兰花产业园开园暨陕西省第十六届兰花博览会上，张兴华逢人就说、见人就笑，对人大代表为群众办实事的感激和个人意见得到落实的满足与幸福始终洋溢在脸上、感染着他人。一桩桩、一件件实事、好事，为“我当代表为人民”做了生动注解。

强化履职服务保障，让代表履职有平台有热情

“我很喜欢到代表联络站去，不仅可以和其他代表交流学习、提升能力，还能经常听到群众来反映他们的意见想法，感觉到群众对我们是信任的，群众的信任让我更有动力，只有竭尽全力，努力把群众的意见反映好、把问题解决好，以不辜负他们的信任”。市、县人大代表靳家琪如是说。

镇安县人大常委会把“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”作为发挥代表作用践行全过程人民民主的基础。采取集中培训与日常重点培训相结合、线上培训与线下培训相结合的方式，突出政治理论培训，加强履职能力培训和形势政策教育培训，换届以来，累计开展集中培训3次，专题培训28场次，人大代表的责任意识和履职能力不断提升。

规范建设以镇(街道)人大代表中心联络站为主，村(居)人大代表联络站为辅的代表联系人民群众的网格化阵地体系，将四级人大代表全部编入代表联络站，明确联络站职责，规范联络站运行，充分发挥人大代表联络站视察调研、联系群众、舆论宣传、献计献策、对接监督、学习交流的主平台和代表联系群众的主阵地作用。目前，全县已建成1个代表联络总站，15个镇(街)中心代表联络站、92个村(居)代表联络站，1005名省市县镇四级人大代表全部进站履职。

同时，注重发挥专业代表作用，按照“建专业站、请专业人、议专业事”的思路，建成了经济、农业、教育和法治4个专业人大代表联络站，为代表发挥专业作用提供了平台。

创新代表联系人民群众的制度机制，建立了全方位、多角度联系代表、群众和有关国家机关的“四个联系”，做到“四个全覆盖”，即省市县镇四级人大代表逐级联系全覆盖;县人大常委会班子成员联系委员、委员联系县人大代表全覆盖;县人大常委会委员联系工作委员会、工作委员会联系县委和“一府一委两院”各工作部门、群团组织全覆盖;各级人大代表协同联系相关选区的户主选民全覆盖。

据镇安县人大办公室主任蒋立平介绍，通过落实“四个全覆盖”，加强“四个联系”，最广泛的征求民意、汇集民智、凝聚共识，夯实全过程人民民主的坚实基础。

强化代表履职保障，将县镇人大代表的活动经费分别提高到每人每年2000元和1000元并纳入财政预算，认真执行无固定收入代表务工补贴规定，为代表依法履职提供物质保障;鼓励支持代表参与重大社会决策、重点项目实施的风险和绩效评估及听证工作，民事审判、公益诉讼的庭审活动，目标责任考核、干部任用招录的民主测评、监督等，不断丰富和拓展代表履职渠道。

“党的二十大对发展全过程人民民主提出了新的要求，我们将继续深思笃学习近平新时代中国特色社会主义思想，结合人大工作实际抓好贯彻落实，更加自觉地担当起践行和发展全过程人民民主新使命，这是我们义不容辞的责任与担当。”镇安县人大常委会主任贾小民说。（镇安县人大常委会）

责任编辑：曲静