陕西铜川中院创新构建“五位一体”多元解纷新机制

近年来，铜川中院深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，主动融入市委市域社会治理大格局，探索构建“三进两联一引”多元解纷新机制，推动了大量纠纷化于未发、止于未讼，2022年，全市法院以线上和线下方式诉前解纷1941件，推动新收案件数量同比下降4.52%，万人成诉率同比下降3.51%，实现了万人成讼率和新收案件数量的“双下降”。

一是打造群众解纷“直通车”。即法官工作室进驻大型小区，在铜川规模较大的锦园、裕丰园小区设立法官工作室，扎实推进法律培训的定期化，巡回审判的便民化，纠纷调处的日常化、指导调解的常态化，努力实现“预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前、审理在一线”的目标，着力打造“无讼小区”。自2022年9月锦园小区法官工作室成立以来，市中院先后向法官工作室指派了全国优秀法官郭玉荣、铜川市劳动模范康建军等一批优秀法官，开展法治宣传、法制讲座、指导调解20余次，调处了邻里之间因悬挂空调外机、房屋漏水等引发的多起矛盾纠纷。常年进驻裕丰园小区法官工作室的全国优秀法官罗红涛，于2022年诉前调解各类纠纷550多件，罗红涛法官于当年度获评陕西省“新时代马锡五式好法官”。

二是激活基层治理“最末梢”。即扎实推进人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”，将基层专兼职人民调解员、各级各类调解组织等社会治理资源全部集约到调解平台，全面细化完善了分流对接、预警联调、经费支撑等工作机制，形成“纵向到底、横向到边”基层预防化解纠纷网络，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。2022年以来，全市法院利用人民法院调解平台线上调处各类纠纷1282件，实现了对大量纠纷见之于未萌、化之于未发、止之于未讼。

三是找准集成解纷“公约数”。即推动诉讼服务团队或退休法官进驻综治中心，最大限度减少进入人民法院的民事纠纷增量，助力综治中心实体化运行。两级法院充分借助综治中心的牵头协调优势，发挥综治中心调度、分流、化解职能，开展指导调解、诉非衔接、司法确认、简案速裁等工作。2022年，市中院指派两名退休法官进驻市综治中心，积极开展矛盾纠纷化解，特别是在医疗纠纷化解中成效明显，建立了医疗机构自愿参保，经纪保险公司代办、保险公司承保、医调委主调、理赔中心赔付的“保调赔防”模式，2022年共调解成功医疗纠纷49件。

四是汇聚基层解纷“同心圆”。即联合司法行政机关完善诉调对接机制，印发全市法院特邀调解员名册，市中院统一建立各区县法院、新区审判庭共享的特邀调解员名册，健全完善市中院和各区县法院、新区审判庭的名册信息交流机制，加大委派、委托调解力度，全面规范调解程序，落实经费保障，满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求。同时，推动基层人民法庭联合公安机关“和为贵”调解室源头解纷，推动一般性民事纠纷在诉前有效化解，全力防范“民转刑”案件，努力打造 “枫桥式”人民法庭。2022年，陈炉人民法庭服务基层治理经验入选全国法院第四批新时代人民法庭建设案例，获评全省首批“枫桥式法庭”。棋盘法庭服务基层治理“1234”工作法入选全市改革优秀案例。

五是引入诉前解纷“动力源”。即基层人民法院全面引入专职人民调解员，或成立由退休法官及专职人民调解员诉前调解室，推进矛盾纠纷“一站式”化解，构建“分调裁审”一体化多元解纷机制。对可长期进驻的，成立以该调解员姓名命名的调解员工作室。对短期进驻的，甄选多名专职人民调解员，制作入驻法院调解员名册，实行轮流入驻。同时，完善分流、调解、速裁、快审衔接转换机制，全面深化分调裁审机制改革，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，切实做到能调则调、当判则判、调判结合。2022年，全市两级法院速裁案件4600件，简易程序适用率达到88.4%，极大减轻了群众诉累，减低了诉讼成本。（铜川中院 张文东）

责任编辑：曲静