陕西铜川中院“三个紧抓”强化司法建议工作

近年来，铜川中院坚持把司法建议工作作为依法服务大局、参与社会治理的聚焦点，积极践行能动司法理念，不断延伸司法审判职能，拓展司法裁判的价值指引、评价教育、预防惩戒功能，构建有力、有序、有效的司法建议工作机制，切实发挥司法建议“社会啄木鸟”的积极作用。

紧抓思想，提升司法建议认知。将司法建议工作纳入年度重点工作任务，作为业务技能培训的“必修课”，引导广大法官干警坚持能动司法，立足本职，更新理念，积极推动司法建议工作有序化。院党组书记、院长田鹤城在“铜川法院大讲堂”以《十步增效法——司法办案“三个效果”的有机统一》为题向全市干警授课，将司法建议作为司法办案的“第十步”加以重申明确，并提出了制发司法建议的“四个要求”和“两个贯穿始终”，促进业务部门转变关门办案、被动司法的传统观念，将司法建议工作定位为法院能动司法、参与社会管理的重要方式。铜川中院在审理数起涉某矿业公司劳动争议案中，向相关人社部门发送关于劳动监察部门纠正用工单位签订“空白合同”等违法行为的司法建议，在受理某置业公司破产清算程序中，向某管委会发送关于协调案涉某房地产公司向多名业主履约的司法建议，均避免了群体性事件发生，督促行政机关依法行使职权维护广大群众合法权益;耀州法院在审理数起以“公司+农户”银企合作协议模式涉金融合同案件中，对银保监督部门发送关于规范辖区某银行工作纪律及借贷业务的司法建议，切实从源头防范了金融诉讼风险。

紧抓能力，提升司法建议高度。多措并举切实提升法官司法建议工作能力，积极推动司法建议工作有力化。建立“法官、法官助理多岗位锻炼”机制，培养“复合型”人才，提高干部的综合素质和专业能力，提升“内力”以发出更有深度和广度的司法建议，制定调研案例折算标准案件相关办法，激励办案法官制发司法建议的积极性。引导法官从单纯的就案办案向发掘问题转变，从建议提罢向主动跟踪转变，从事后建议向事前预防转变，充分把握好制发司法建议的时机和水准，切实为市域社会治理提供司法服务。铜川法院针对在刑事案件审理过程中反映出的行业管理、制度漏洞、地域治理等普遍性、个案性相关问题，及时发掘风险点和隐患点，向检察、公安、司法机关发送司法建议18份，向交通运输、矿产资源、服务娱乐、建筑工程等行业发送司法建议18份，向基层组织、商务贸易、市场、卫健、金融等监管部门发送司法建议33份，均得到及时有效的反馈和采纳。

紧抓实效，提升司法建议质量。坚持必要性、针对性、规范性和时效性原则，积极推动司法建议工作有效化。规范司法建议内容，梳理问题避免抽象笼统，分析原因必须透彻明晰，整改建议必须具体明确;规范司法建议程序，建立登记台账，规范文书样式，制发审批严格，归口管理统一，反馈跟踪问效，加强与被建议单位座谈交流，持续为行业治理、诉源治理、系统治理注入强劲司法动力，以达到堵塞治理漏洞、预防犯罪发生、补齐社会治理短板之成效。新区审判庭在审理涉组织卖淫数起案件中，对市道路交通相关部门发送关于规范出租行业管理的司法建议，该部门随即召开了全市出租行业汽车存在问题整改专题会;铜川中院在审理涉未成年人刑事案件中，向市公安局等部门发送关于整治全市旅馆业的司法建议，市公安局在全市开展了为期20天的旅馆业专项排查整治，相关司法建议均得到充分重视和落实。（铜川中院）

责任编辑：曲静