陕西：深入推进高水平制度型开放 加速构建新发展格局

中国报道讯(李晓燕 潘睿 报道) 在陕西省政府新闻办3月31日上午举行的新闻发布会上，陕西省商务厅副厅长、省自贸办副主任翟北秦介绍，6年来，陕西自贸试验区以制度创新为核心，在投资改革、贸易监管、人文交流、产业发展、金融创新、通道建设等多领域形成了725项创新案例，“大型机场运行协调新机制”等33项制度创新成果在全国复制推广，“政务服务跨区通办”等83项在全省复制推广，充分发挥了改革开放试验田的作用，为全省高质量发展作出了重要贡献。

持续加强制度集成创新

据介绍，六年多来，陕西自贸 试验区强化改革系统集成，加快特色化、差别化改革探索，围绕建设中欧班列西安集结中心，实施了舱单归并、货站前移等20多项创新举措，围绕建设临空经济示范区，实施了航权开放、直提直装等10余项创新举措，围绕共建“一带一路”现代农业国际交流合作中心，实施了近30项创新举措。

深化跨区域、跨部门集成创新，《陕西自贸试验区建设“一带一路”跨国农业全链条发展体系着力保障粮食安全》《国际高层次人才“一站式”服务平台》等改革成果在全国复制推广，推进社会投资项目“用地清单制”改革、进一步优化工程建设项目联合验收方式等成果在全省复制推广。

推进新业态、新模式突破创新。先后建设了贸易金融服务、跨境电商综合服务、能源类特色供应链合作等20多个功能性平台，探索总结的服务型制造发展新模式、“两头在外”保税维修、多式联运“一单制”、互联网+进口快件派送、检测检验认证等创新经验在全国复制推广。

探索服务贸易管理新模式

陕西自贸试验区以创新引领为抓手，大胆探索实践，通过“放 管服”改革、持续为市场主体减负松绑， 提升企业获得感。

持续深化“证照分离”改革，持续推进“证照联办”“一业一证”改革，大力推行全程网办，开展“不见面开标、电子保函”招投标模式;积极探索创新人民币结算便利化服务措施，中行自贸支行获批跨境人民币结算示范行，上线启动本外币账户一体化管理平台。推出“科创票链通”融资服务模式，探索构建“科技企业创新能力评价体系”和“秦创贷科技金融服务体系”。建成全国首家“硬科技支行”，区内聚集各类金融机构 326 家。

此外，成功落地陕西首个外国人才创业工作 证，让外籍创业人员在自贸区“留下来” 和“合法经营”成为可能 ;陕西自贸试验区设立西安知识产权法庭，建设中国 (陕西)知识产权保护中心，10 余个涉 外法律服务机构相继落地，“一带一路” 国际商事法律服务示范区加快建设，多元化纠纷解决机制逐步建立。

据统计，截至2022年底，陕西自贸试验区新设市场主体15.2万家，其中新设企业9.67万家、外资企业934家，年均新设企业数占全省同期新设企业的7.6%。

不断提升投资贸易自由化便利化水平

六年来，陕西自贸试验区积极推动贸易转型升级，提升利用外资水平，探索形成了《西安爱菊集团开拓内陆地区粮食进口贸易新模式》《锁定优质矿源，畅通关键节点，构建老挝稀有矿产进口闭环供应链》等内陆地区具有代表性的进口贸易创新案例，在综保区内落地首单增值税一般纳税人资格试点业务，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引三星二期等一大批外资企业、项目在区内聚集。

截至2022年底，陕西自贸试验区货物贸易进出口总额累计达到1.65万亿元，实际利用外资5.64亿美元，同比增长31.8%，已成为陕西省外向型经济发展的主阵地、稳外贸稳外资的重要支撑。

六年来，陕西加快构建开放高地，加快中欧班列西安集结中心建设，西安港成功获批全国首个内陆港口启运港退税试点，探索中欧班列(西安)铁路联运提单融资新模式，赋予铁路提单物权属性，进口商仅凭铁路提单即可信用贷款。中欧班列长安号常态化运行国际干线拓展至17条。2022年长安号开行量达到4639列，开行量、货运量、重箱率三项核心指标位居全国第一。

充分发挥自贸试验区第五航权政策优势，先后开通首尔-西安-河内等4条第五航权客货运航线。探索推动多式联运“一单制”改革，制定陕西“单一窗口”航空物流公共信息平台建设方案。新开通西安—大阪等4条全货运航线，累计开通全货运航线42条，其中国际航线23条。中国(西安)跨境电子商务综合试验区建设成效显著，中国邮政速递物流西北(西安)航空电商物流中心项目一期建成投用，在德国法兰克福等地设立9处海外仓，在全国率先开展跨境电商散货铁路集拼业务。

加速营造协同创新共同体

自2017年成立至今，陕西自贸试验区作为构建内陆改革开放高地、促进区域共享共进的重要载体与核心平台，聚焦“三个自贸”建设，不断提升特色化发展水平。

强化“丝路自贸”。在中俄丝路创新园创新探索“一园两地”的跨国经济产业联动发展模式，建成并投用沣东自贸功能区公用型保税仓，开展多种模式的进口贸易创新探索。人文交流方面，推动国内外高校建立科教创新合作;举办创新创业大赛，抢抓数字经济发展机遇;引入国际汉唐学院、中国书法学院等平台，推动中国文化元素“走出去”。在全球设立离岸创新中心等平台，出口技术3000余项，实现技术出口额56亿美元，累计落地20余个海外高科技创新项目，吸引外籍人才1000余名。

做优“科创自贸”。深化与丝路沿线联动协同发展，加入黄河流域自贸试验区联盟，与青岛、烟台、济南等沿黄流域9省(区)25个经济功能区协作。与中西部5家自贸试验区以及6家地方铁路局集团签署中老铁路多式联运“一单制”合作协议;首批6个自贸试验区协同创新区在平台、产业等方面开展交流合作，支持西安高新区等8个开发区加快申建第二批自贸试验区协同创新区。与北京自贸试验区科技创新片区开展跨区域合作，探索为两地科技创新企业提供一站式、全生命周期的服务，搭建京陕“双区联动”的“科技金融超市”。

做强“农业自贸”。持续赋能“一带一路”现代农业国际合作交流，杨凌国际农业科技创新港聚集11家国际合作研究机构和外资企业，相继成立了种业、果业、耕地保护与质量提升、农机装备制造、畜牧、食品工程6个农业产业创新中心，在美国等国建设6个现代农业示范园区。坚持“龙头引领—链式集聚—集群发展”模式，加快现代农业、生物医药、农产品加工、涉农装备制造、农业科技服务业等产业聚集发展，“杨凌农科”品牌已成为国内外农业科技领域的一张靓丽名片。

“下一步，陕西自贸试验区建设将继续聚焦‘丝路自贸’‘科创自贸’‘农业自贸’建设，全面实施自贸试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化相关领域集成改革创新，推进改革创新经验复制推广，发挥好自贸试验区稳外资稳外贸支撑作用，加快开放型经济发展，推动自贸试验区在陕西高质量发展中发挥更大作用。”翟北秦说道。

责任编辑：曲静