陕西咸阳：蹄疾步稳乘势起 绘出全面深化改革推进高质量发展新画卷

党的十八大以来，咸阳市承接落实中央和陕西省委重大改革任务804项，国家级、省级试点96个，部署“微改革微创新”和“小切口”改革300多项。困境儿童保障、公益殡葬、智慧城市、“时间银行”互助养老、“五链共治、法在基层”等44项改革成果全国层面肯定、推广，投融资平台市场化改革、红色物业、“3+”人才共享、“小个专”党建等40项改革成果全省推广，“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式有力破解难题，增进群众获得感幸福感安全感;获评“中国最具幸福感城市”，2021年度国务院大督查及专项督查中予以“免督查”……

咸阳市人民政府和西咸新区管委会签订战略合作协议，错位发展、深度推进、同上台阶的一体化新格局、新典范成效初显。

在历史的坐标上，回顾过去的十年，全面深化改革无疑是高昂旋律和响亮强音。

十年间，咸阳市聚焦市域治理体系和治理能力现代化，聚力推进高质量发展，高点站位、谋划布局、狠抓落实、靶向攻坚，以实干笃定前行，书写下浓墨重彩深化改革新篇章，为加快建设现代化“西部名市、丝路名都”释放了强劲势能。

把稳方向，绘好全面深化改革“路线图”

咸阳市委坚持以系统化思维谋划、制度化举措推进改革各项工作，把部署、落实、督办、培训、宣传等环节贯通一脉，让抓改革、促发展的工作合力、工作效能不断增强。

先后出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移把改革推向深入的实施意见》《关于贯彻落实党的十九届四中全会精神加快推进市域治理体系和治理能力现代化重点任务及责任分工》和《咸阳市重点领域关键环节改革事项攻坚计划》等重大改革文件，坚持把全面深化改革同发展稳定工作同部署、共推进、互相促。

西部（咸阳）科技创业湾

及时研究改革过程中的新课题，建立面向社会网上征集“小切口”改革事项制度和市级改革特色亮点信息库，全面推行“三级同管、专人专管、移交监管、归档审核”台账管理制度和“六五”闭环审核督察考评机制，在全省率先建立实施改革成效第三方评估机制。

坚持把深调研强指导作为提高改革方案质量、推进改革事项落地的有力措施。围绕服务保障高质量发展、西安—咸阳一体化等重大改革开展专题调研，形成调研报告150多份，40余件改革文稿获得省市领导批示肯定。

从最急迫的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，确保改革大局有序稳健推进。

十年来，咸阳市委深改委(组)召开会议52次，研究部署改革任务1257项、听取改革工作汇报89次，审议改革议题217个，出台改革文件1030份，市级领导领衔推进重大改革124项。

一项项重点任务排上改革的时间表，一项项体制机制创新勇破贯彻落实新发展理念堵点痛点，一项项破冰之举激发新动能新活力，咸阳市用全面深化改革新常态为高质量发展新常态提供了强大动力。

纵深推进，勇闯重点领域改革“深水区”

问题所指，改革所向，哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。

“通过‘掌上咸阳通’政务服务APP，咨询提交营业执照所需的材料，一天时间就通过了网上审核，效率真是太高了”;“打开‘马上就办，办就办好’平台，社会治理、民生服务、行政效能等业务一应俱全，真是太方便了”……

一句句肺腑之言，充满了群众对咸阳市全面深化改革成效的肯定和对美好未来的憧憬。

全面深化改革，新在全面、难在深化。

西部智谷

面对艰巨纷繁的改革任务，十年来，咸阳市在战略上布局，在关键处落子，以重要领域和关键环节为突破口，实施集成推进，大刀阔斧推动重点领域改革按时高效落实落细，纵深推进全面深化改革。

——简政放权改革持续深化。累计承接、取消、下放、调整行政审批事项504项，完成市县两级25444个事项的标准化梳理;在全省率先实现“一枚印章管审批”，政务服务事项平均压减办理时限78.31%，“最多跑一次”事项占比96.13%，市县政务服务网办率达到92.1%，即办事项占比57.66%;市县跨部门联合监管实现全覆盖、联合抽查实现常态化。《咸阳市持续健全“互联网+监管”工作机制》典型案例被编入2021年国家发改委《优化营商环境百问百答》在全国复制推广。

——西安—咸阳一体化发展按下快进键。以强烈的历史主动精神“围绕大局、面向未来、全面合作、携手共赢”，与西安市、西咸新区携手融入“一带一路”倡议、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安都市圈建设等国家战略，与西安市签署《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，与西咸新区签订战略合作协议和12个历史遗留问题的解决协议，市推进西安—咸阳一体化发展暨西安都市圈建设领导小组“周例会”“两市一区”党政联席会议机制和沟通交流机制常态化运行，一些多年未贯通未解决的历史问题开始化解，错位发展、深度融合、同上台阶的一体化新格局加快形成。

——秦创原科技成果转化先行区建设扎实推进。秦创原三年行动计划和政策包等系列文件出台实施，“301”科创特区启动建设，打造落地西北大学科技园、省孵化器协会联合加速器、陕西国企创新中心等6家高质量孵化器，引进宁波锐境国际创新中心孵化载体，正式运行秦创原(咸阳)创新促进中心，征集近200项技术需求，通过揭榜挂帅、挑战赛等形式对接解决41个;全面实施“兴咸人才计划”，成立5亿元科技成果转化基金、1亿元的科创种子基金、1.4亿元的中小企业贷款风险补偿金，聘请36位两院院士科技顾问，与49个高校院所签订战略合作协议，在69家高校院所中选聘了133名“科技大使”作为产学研合作的桥梁纽带，落地科技成果转化项目78个。

——全员化责任机制焕发发展新动能。《咸阳市高质量发展综合绩效评价办法(试行)》《关于以高质量招商引资推进新时代追赶超越的意见》相继出台，建立市级领导干部“三包三促”责任制和重点项目“月开工、季观摩”“晒比评”等机制，有力激发了各级党员干部招商引资引智、大抓项目、抓大项目的工作热情。国资国企改革三年行动基本完成，市属国有企业资产总额达到1441.3亿元，“僵尸企业”全部处置，“三供一业”改造总户数127186户。成功举办了“百企进咸·投资兴业”“民企助咸·共创共赢”“人才兴咸·创新发展”等招商大会，产生集聚了资源，激发拉动内需的“乘数效应”。

——全域化资源整合开拓发展新空间。咸阳新兴纺织工业园整建制并入咸阳高新区，兴平市西吴街道、阜寨镇交咸阳高新区托管，国家级高新区咸阳高新区总面积从30.65平方公里增至123.39平方公里，成为西部地区唯一的国家级显示器件产业园。大西安(咸阳)文体功能区优化提升为咸阳经济技术开发区(咸阳临空经济区)，13个县市区开发区按照“一县一园”模式全面整合。

——投融资体制改革纵深推进。平台公司市场化改革在全省率先突破，城市发展、产业投资、农业投资三大集团加文化投资、财金投资两大公司的“3+1+1”国资管理新体系成功组建，城市融资建设能力大大增强。积极探索推行“市带县”模式，设立50亿元金融稳定发展基金、注册资本50亿元担保公司，静态融资达300亿元，融资担保和风险防控能力显著增强，有力的厚实了发展底气。

——推进产业链创新链“两链”融合。以打造“国内国际双循环产业承接地和商品集散地”为目标，“544”现代产业体系构建初见成效，电子显示、高端装备制造、能源化工、食品医药等聚势成链，新材料、新能源等战略性新兴产业加快布局，电子商务、数字经济等新业态加速涌现，服务业占比显著提升。初步构建起从石英砂到电视整机的电子显示全产业链，打造出以CEC8.6代线为龙头的新型显示产业集群，吸引了冠捷、虹宁、峻凌、泰嘉、隆基光伏等一大批上下游企业落户发展。2022年，现代农业全产业链《精准研判锁定高目标、全面支撑壮大链队群》经验在全省推广。

——农村产权制度改革全面完成。13.29万户46.54万名贫困人口全部脱贫，25万余名贫困劳动力全部实现就业，1921个行政村(社区)完成清产核资、成员身份界定，村级集体经济组织实现全覆盖。“3+X”现代农业产业体系推动农村一二三产融合发展，推行“大田托管”“吨粮田”“万元果”，农业增加值位居全省第一，粮食年产量约160万吨，蔬菜年产量约320万吨，水果年产量约450万吨。发放涉农贷款165.06亿元，苹果、奶山羊产业入围国家级优势特色产业集群。“咸阳茯茶”“武功小子猕猴桃”、彬州梨、御石榴、羊奶粉等一批具有市场影响力的品牌农产品培育推出，“咸阳马栏红”苹果的品牌价值62.35亿元，位列中国果品价值排行榜第四位。礼泉县袁家村作为全国乡村旅游的知名品牌，推行“一点促全域、一村带十村”乡村振兴新模式，创办18家城市体验店，承载就业3000多人，在2018年“中国三农发展大会”上被评为中国十大三农创新榜样，入选2021年全国特色产业十亿元镇亿元村。

——民主法制体制改革深入推进。出台《咸阳市湿地公园保护管理条例》《咸阳市城区养犬管理条例》《咸阳市文明行为促进条例》等5部地方性法规。285个人大代表联络站、156个政协委员工作室建成使用，形成以镇(街)人大代表中心联络站为主，村(居)人大代表联络站为辅的网格化阵地体系，建立“市县联合调研”“驻地委员视察”“委员个人调研”工作机制。持续深化全国新的社会阶层人士统战工作创新推广城市工作，成立咸阳新的社会阶层人士联谊会，创建12个实践创新基地、建立5个市级和13个县级联盟组织，“市新联会+基层联盟”的“1+X”组织体系初步建成。民主党派市委会直接向市委、市政府提出意见建议“直通车”制度全面推行。

推进文化体制改革，推进司法体制改革，推进党建制度改革，推进纪检监察体制改革……一系列关键领域改革举措的稳步实施，持续推动咸阳全面深化改革走深走实，为高质量发展赢得主动和优势。

民生优先，着力实现全面深化改革“大关切”

老百姓关心什么，期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

“暖身也暖心。供暖提前了，真是一个利民的好举措。”秦都区文彩舫小区的陈女士满满赞誉。

人民有所呼、改革有所应。

十年来，咸阳市从群众最期盼的领域改起，从体制机制层面入手，坚持问题导向，全面推进多项民生改革举措落地见效，切实解决群众“急难愁盼”。

智慧城市

稳就业就是稳民心。综合运用减税降费、援企稳岗、创业贷款、电价补贴、项目扶持、技能培训、兜底安置等举措，实施就业优先政策，完善大众创业平台和扶持政策，落实各项补贴政策，充分释放政策福利，利用秦云就业、猫头英等就业服务平台，城镇新增就业22万人，就业总量225万人。

围绕“一老一小”持续深化教育卫生与养老服务改革。普惠性幼儿园占比92.18%，“双减”政策全面落地，课后服务全面推行，压减学科类校外培训机构429所，压减率92.7%。城市“医联体+全科医生”和城市医疗集团“网格化”布局基本形成，医疗服务均等化和同质化水平显著提升，全市现有医疗卫生机构4232所，2083个行政村标准化村卫生室建成99.1%，家庭医生签约率达到59.29%，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，“15分钟医疗卫生服务圈”基本构建完成。351家定点医疗机构全部开通门诊费用跨省和省内直接结算，32家定点零售药店开通门诊个人账户跨省和省内直接结算。养老服务实现多元化，市级智慧养老服务平台建成运行，建成运营县级中心敬老院12个、区域性敬老院2个、公办养老机构2个、民办养老机构18个、城市社区老年人日间照料中心94个、农村互助幸福院1349个，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系初步形成……

建立居民生活急难愁事公开征询制度，实施特定时段公交车免费乘坐。建立暖冬行动工作机制，让咸阳城乡处处涌动滚滚暖流。投资7.6亿元加快城镇老旧社区、老旧楼宇适老化改造……

一桩桩民生“小事”，一次次成为改革发力点，一步步提升咸阳这座幸福城市的民生温度。

彰显特色，探索改革创新试点“再突破”

既要试点先行、打造“盆景”，更要以点带面、形成“风景”。

坚持“顶层设计”和“摸石过河”相结合。积极争取中、省试点项目、热情鼓励基层差异化探索，在全省率先开展整县域系统集成改革试点。十年来，累计争取实施国家级试点66个，省级试点30个，开展各层级自主探索1200余个，一系列有突破、有特色、有成效、有影响的探索创新成果得到中央和省上的肯定推广。

强力推进生态文明建设，绿色成为咸阳大地的主色调。

2015年11月9日，咸阳市全国儿童福利体系建设试点改革经验，在中央全面深化改革领导小组第十八次会议上得到习近平总书记肯定表扬，中央改革办《改革情况交流》刊登推广。2019年10月，咸阳市优化营商环境、承接东中部产业转移的做法成效，受到来咸阳考察的李克强总理充分肯定，他勉励咸阳“筑好西北高楼，引好东部凤凰”。2019年10月21日，加快职教改革、深化产教融合的做法，受到来咸阳考察的孙春兰副总理高度肯定，全国职业技术院校“1+X”证书制度试点001号证书从咸阳发出。咸阳市“一控二变三保障” 公立医院人事编制管理制度改革经验被国家卫健委评为综合医改试点典型经验。林业碳汇交易试点率先启动，首批三张林业碳票成功竞价交易，在全省率先全面推行林长制的经验做法受到国家林业和草原局林长制工作领导小组办公室通报表扬;北方地区冬季清洁取暖试点完成，清洁取暖改造74.5万户，中心城区全部实现清洁取暖。全国关注森林活动工作交流座谈会、全省“治理重复信访、化解信访积案”专项工作现场推进会和全省民生实事项目人大代表票决制试点工作交流会等相关会议相继在咸阳召开……推试点、求突破，统筹推进重点领域和关键环节改革，咸阳在新起点上实现新突破。

改革愈深，活力愈足，动力愈强。

改革只有进行时，没有结束时。

加快建设现代化“西部名市、丝路名都”改革开放仍然是关键一招。征程万里风正劲，重任千钧再出发。咸阳正在把优势变为态势，把潜力变为实力，让创新实干成为三秦大地的厚重底色，让担当作为成为时代强音，努力交出一份更加精彩的“改革答卷”。（咸阳市）

责任编辑：曲静