加强矛盾纠纷源头化解 推进诉源治理持续优化

——关于西安市未央区人民法院参与市域社会治理的调研报告
 

今年以来，未央法院认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入未央区委领导的基层社会治理体系，紧抓创建“为群众办实事示范法院”“枫桥式人民法庭”契机，积极探索将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设融入市域社会治理，大力推进“党委领导、政府支持、法院主导、多方参与”的诉源治理大格局构建，为未央建设西安国家中心城市首善区贡献了法院的智慧和力量。

5月13日，未央法院召开特邀调解工作交流座谈会。

基本情况和主要做法

近年来，受区域经济社会发展因素带动，大量矛盾纠纷涌入未央法院。其中， 2020年受理案件47396件，结案44007件;2021年受理案件78333件，审执结68889件;2022年1-9月，受理各类案件61446件，结案50502件，通过诉前调解的方式化解矛盾纠纷5537件;与2021年1-9月相比，2022年1-9月新收审判案件数减少了6603件，同比降幅为16.01%，诉源治理工作取得明显成效。

6月2日，“枫桥经验”与未央法院诉源治理教学科研实践基地、金融类纠纷预防化解研究实践基地挂牌成立。

1.坚持主动融入市域社会治理。积极构建区委领导下的司法服务基层社会治理工作机制，出台《关于大力发扬新时代“枫桥经验”打通司法服务基层社会治理“最后一米”的工作方案》，分类推进三大解纷平台建设，构建“案件管理、信息共享、衍生诉讼预防、诚信诉讼”4项配套机制，全面加强与区社会治理中心、社区网格、小区工作站、楼栋长等基层治理力量和其他社会各方非诉解纷力量的融合发力，推动工作重心前移、力量下沉、内外衔接，促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。同时，大力构建以“一次办好”为目标的“点站式”诉源治理机制，依托“未央区社会治理中心”平台设立“诉前调解室”和“司法确认室”，以“1名员额法官+1名法官助理+N名调解员”解纷团队为基础，根据矛盾纠纷类型，灵活组建、机动指派相应领域专长的诉讼服务、速裁快审团队或人员入驻中心，有序开展纠纷排查、诉前调解、司法确认以及相应的便民诉讼服务等全链条诉源治理工作，确保入驻工作标准化。2022年1-9月，未央法院派驻工作人员累计接待群众1500余人次，化解民间借贷、追索劳动报酬、买卖合同等各类纠纷290余件。

2.推进矛盾纠纷前端防治结合。一是创新设立“诺千金调解室”平台。在区委区政府的支持下，未央法院坚持诉前调解与基层综治网格体系、基层人民调解体系有机结合的工作思路，以凝聚“人民法庭干警+社区网格员+基层调解组织+小区工作站+楼栋长”解纷合力为切入点，协调辖区街办和社区在小区工作站设立“诺千金调解室”。该调解室以5个人民法庭为依托，以小区网格员为常驻人员兼联络员，负责接收案件、系统操作、台账整理及与社区网格员的工作对接，同时通过组建的10个“1名法官+1名法官助理+1名书记员”专职团队负责平台日常管理、调解工作指导和特邀调解员业务培训，主要围绕婚姻家庭、抚养继承、邻里关系、物业服务等8类常见多发纠纷类型，开展矛盾纠纷预防、摸排和分流化解工作，让“纠纷半小时化解圈”不断升级扩容，经验做法被陕西电视台专题报道。二是积极打造“社会各方力量协同”平台。推行“法院+”工作模式，主动拓宽与公安、检察、司法行政、信访、妇联、仲裁、工会等部门的对接途径，联合西北政法大学和陕西省金融消费纠纷调解中心设立“枫桥经验”与未央法院诉源治理教学科研实践基地、金融类纠纷预防化解研究实践基地，不断优化纠纷源头化解生态。借助基层党组织的社区网格，开展党员向社区报到工作，加强与基层治理单位、基层党组织、公共法律服务中心等对接联系，指导基层党组织牵头处理纠纷、带头组织调解、主动对接司法服务，同时利用日常性线上线下党建活动开展社区纠纷上报下反馈工作，畅通纠纷快速反应渠道。三是强化典型案例示范引领“治未病”。依托“两微一网四端”健全“定制普法”“以案释法”“掌上说法”机制，上线“民法典小课堂”等栏目，编印典型案例宣传册和宣传彩页，促进典型案例融入百姓日常、走进百姓生活。加强对诉讼高发领域、新类型纠纷以及社会治理动态和热点问题的分析研判，结合矛盾纠纷类型和地域特点，有针对性的开展审判“五进”和巡回审判，对发现的普遍性、倾向性、趋势性问题及时制发司法建议，努力实现办理一案、化解类案、教育一片。

5月31日，未央法院在谭家街道渭滨街社区开展普法宣传。

3.加强多元协调联动非诉解纷。一是打造一站式分流模式。在诉讼服务中心设立诉调对接中心，打造“1名法官+1名法官助理+N名特邀律师调解员”的纠纷化解团队模式，推行“1+2+3”工作方法。“1”指对选择诉前调解或起诉但适宜调解的案件，由诉调对接中心进行一次分流，委派特邀律师调解员开展调解工作;“2”指通过专职程序分流员在法官和调解员之间采用“双向”联络制，增强调解工作的独立性和实效性;“3”指法院、调解员、当事人三方通过在线平台完成线上诉调对接，实现案件提交、诉前委派、开展调解、流转立案等诉讼服务。2022年1-9月，该诉调对接中心累计接收纠纷1820件，成功化解943件。对于已进入诉讼程序的案件，则通过“双轨制”分流模式进行处置，“可调解、能速裁”的案件由速裁法官团队立即安排调解或速裁，其余案件则分流至其他审判庭室进行审理，实现案件“繁”与“简”有机分流。2022年1-9月，未央法院速裁审判庭审结民商事案件11409件，占一审民商事结案数的35.8%。二是扩充一揽子解纷网格。广泛吸纳各类特邀调解组织入驻诉讼服务中心，先后与8家调解组织、21名人民调解员、36名行业性专业性调解员、94名律师调解员全面对接，打造以法院诉前调解为“轴”，以人民调解、行业调解、律师调解、行政调解为“翼”的“一轴四翼”解纷网格，推动诉源治理由“单兵作战”向“融合发力”转变。优化特邀调解组织及调解员管理制度，对特邀调解组织实行名册管理，激发各类解纷资源发挥最大效能，今年以来通过委派调解的方式让6501件矛盾纠纷化解于诉前。三是搭建一体化解纷平台。深化“互联网+枫桥经验”实践，强化线上线下平台衔接，推进人民法院调解平台全面嵌入“区社会治理中心-街道-社区-小区-楼栋”管理链条，构建以诉讼服务中心为实体依托的双线并行解纷模式，推动形成“线下一站办理、线上线下协同化解、线上反馈结果”的纠纷化解闭环。与此同时，未央法院还健全入驻平台制度、诉非实质化对接制度等10余项机制，主动与相关单位建立工作协调和信息共享机制，集约集成解纷力量，共绘横向共治“同心圆”，打造纵向善治“指挥链”，努力做到矛盾纠纷小区可解、多元化解、一网通调、实质性解决，2022年1-9月通过人民法院调解平台分流化解纠纷达2860件。

4.完善审执机制确保诉讼终结。一是优化司法确认适用。设置司法确认独立窗口，配置1名专职程序分流员专门指导当事人灵活选择适用程序，畅通司法确认程序通道，对于调解成功的，积极促成当事人当场履行，对不能当场履行的，及时导入司法确认，确保赋予调解成果法律强制力。推动解纷重心、解纷资源前移，安排专职团队进驻在浐灞生态区设立的第二巡回法庭，针对涉农民工工资纠纷积极探索“三个一次性”解纷模式，通过“案件一次性受理、纠纷一次性化解、结果一次性确认”，为涉农民工工资纠纷非诉化解提供司法保障。该巡回法庭今年以来已完成司法确认576件，帮助农民工追回工资810余万元，纠纷平均化解时间不超过10天。二是突出类案诉源治理。针对家事案件对抗性强等特点，完善家事调解、家事调查、心理辅导制度，创建“诉前调解+妇联调解+人民调解”三调联动机制，每月开展一次主题鲜明的“家事诊疗会”，尽力挽救感情危机，促进家庭和谐，改革经验得到全国妇联肯定。聚焦辖区内商品房买卖、金融类纠纷持续走高实际，建立类案诉求快速反应和示范性诉讼机制，开通“委派调解+速裁审理”“小额诉讼+示范诉讼”两条绿色通道，配套适用“示范判决+表格式调解书”，2022年1-9月累计诉前化解、速裁审结商品房买卖、金融纠纷10966件，有效推动多发易发型纠纷源头治理。三是优化执行源头治理。坚持立审执调一体化思路，在诉讼案件受理时即通过受理通知书、应诉通知书、风险告知书告知当事人不履行法律责任的后果，促使当事人提早明了责任。对于通过司法确认或调解方式结案的案件，及时督促当事人按期履行给付义务，努力做到“案结事了”。依法审慎采取查封、扣押、冻结及保全措施，力促当事人达成和解协议，从源头上减少因“履行能力”问题而进入强制执行的案件数量。突出执行威慑作用，健全与公安、检察打击拒执罪联席会制度，合力打通“拒执罪”案件流转的堵点。在深入开展各项执行专项行动的同时，进一步优化搜查、拘传、罚款及“限高”等强制措施综合应用，联动解决“查人找车难”“找财产线索难”，保障就地执行，今年以来，累计3271名被执行人主动履行义务。

优化诉源治理路径的几点思考

目前，未央法院在推进诉源治理工作中还面临着理念认识有待进一步优化、工作合力有待进一步凝聚、配套机制有待进一步健全等问题和困难，需要从以下几个方面加以解决。

8月30日，未央法院未央宫人民法庭驻韩家湾社区“诺千金调解室”挂牌成立。

一是加强制度设计。紧紧依靠党委领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹搭建矛盾纠纷源头化解的“四梁八柱”，将人民调解、 行业调解、 行政调解和司法调解等融入地方综治平台建设，逐步完善“一体化”矛盾预警体系，灵活运用便民服务热线、信访、法律援助以及诉讼案件数据监测分析等方式，完善纠纷预警、上报、处置、分流、化解、结果反馈等链条化管理，不断增强矛盾纠纷源头化解的同步联动、分类分流、集群施策效应，持续推进诉源治理实体化运行。

二是培育治理力量。立足矛盾纠纷源头化解现实需求，推动完善司法行政部门牵头管理、建设基层社会调解组织机制，严格落实人民调解法规定，积极优化基层调解组织调解员队伍结构,广泛吸纳律师、医生、教师等多类型人员加入调解队伍，配齐配强街办、村居、企事业单位解纷力量，并针对纠纷高发、易发领域，定向增强人民调解、行业调解等传统力量，推动更多法治力量向引导和疏导端凝聚。加大基层调解员尤其是专职调解员的选任、培训、考核力度，激发调解员工作积极性、主动性，不断提升非诉解纷的实效性。

4月29日，赵某等人代表120名农民工兄弟，向未央法院第二巡回法庭送来锦旗，表示感谢。

三是突出审执前移。发挥法院专业化优势，深挖“内力”，善借“外力”，依托一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，增强整体入驻地方社会治理中心的主动性，通过“区社会治理中心平台”“诺千金调解平台”和其他社会调解平台，积极加强与各类解纷主体的系统衔接，同时将更多调解组织纳入特邀调解名册，并立足人民法院调解平台拓宽诉调对接主体范围，明确程序节点，实现调解不成“一键立案”、调解成功“一键确认”。坚持以“枫桥式人民法庭”建设为载体，强化人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能，持续深化与社会各方力量和社区网格员、小区工作站、楼栋长的沟通联系，高效开展法律咨询、信访接待、纠纷化解、法治宣传等工作，着力构建法院前端解纷新格局。

四是优化配套机制。建立配套的诉源治理工作考评体系和监督机制，推动地方党委政府将法院受理的民事案件万人成讼率、诉前调解成功率等指标纳入平安建设考核体系，加大考核权重，为“诉源治理”工作注入源源不断的动力。强化“人、财、物”保障，积极争取财政支持，推动构建以政府支持为主导的诉源治理经费保障机制，切实保障调解工作人员配备、场所设施建设、调解补贴政策落实。健全宣传引领机制，加大对各种非诉解纷方式、效力和成本的宣传力度，积极引导群众培育和树立“有纠纷先调解”的多元解纷观念，为持续深化诉源治理营造浓厚氛围。(西安市未央区人民法院党组书记、院长 段红军)

责任编辑：曲静