陕西潼关：十年深化改革 提交精彩答卷

党的十八大以来，陕西省潼关县委、县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实中省市深化改革系列部署和要求，从经济发展的需要出发，从老百姓身边事改起，注重解决体制性的障碍和机制性的梗阻，全力推动重点领域和关键环节改革，各项改革任务稳步推进、亮点突出、成效显著，形成了一批具有潼关特色的创新举措和改革亮点，全面深化改革工作连续多年处于全市先进行列。党的十八大以来，潼关县先后召开深改委(组)会议54次，审议通过改革方案211项，听取汇报125次，完成重要改革任务647余项，印发改革方案455份，一次次会议、一个个文件、一项项成果，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，潼关的各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢。

上下贯通，向改革要动力

十年来，潼关县切实履行全面深化改革工作第一责任，县委主要领导以身作则，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察;及时将县委深改组调整为县委深改委，将全面深化改革委员会办公室纳入县委机构9个职能部门之一，与县委办公室合署办公;坚持把中省市各级深改委会议精神作为每次县委深改委会第一个议题，及时出台《县委改革工作要点》，对标改革要点自觉履行改革主体责任，逐级建立《改革任务台账》、《专项组任务台账》和《试点亮点台账》，细化分解工作目标任务，完善全面深化改革共性指标分解，细化调整考评分值，通过健全机构，形成了全县上下领导改革、推动改革、保障改革的强大合力。同时，全面推行领导包联机制，每年都与县级领导签订领导包联责任书，实现包联改革任务的基本全覆盖;深化改革督察考评，有力推动重点改革任务落实落地落细，确保改革举措接地气、能见效。

与此同时，我们相继制定了《潼关县全面深化改革工作督察考核办法》，修订完善了《潼关县全面深化改革工作绩效考核指标》，开通了“潼关深改先锋”公众号、“改革进行时”微信群，全力打造潼关改革“名片”。十八届三中全会以来，我县先后在中省市各类网络、新闻媒体发表改革相关新闻稿件1500余篇，形成高质量有分量的调研报告120余篇，提出各类合理化建议80余条，为领导科学决策提供了重要依据。

重点领域，激发振兴新动能

十年来，潼关县勇闯改革“深水区”，不断推出新政策、新举措，重点领域和关键环节改革成效持续显现，为高质量发展积蓄了新动能。

在推进政府职能转变和“放管服”改革方面：线上“一网通办”、线下“一窗通办”，让数据多“跑路”，让群众少“跑腿”，打通服务群众“最后一公里”。推进政府职能转变，“一枚印章管审批”向乡镇延伸，全县5镇(办)28个村便民服务体系建设全面完成;设立“一件事一次办”综合受理窗口，梳理出目录清单99件;加强“一网通办”工作，营商环境显著改善，“三服四化”覆盖率达到100%;深入开展“进企业、送政策、助企纾困”活动，累计减税降费1.07亿元。

在经济体制和生态文明改革方面：坚决稳住经济大盘，紧盯落实6方面33条稳经济一揽子政策措施;扎实推进财税改革;制定秦岭保护长效制度30余项，推进“数字秦岭”实战应用，秦岭峪道监控和无人机巡视实现全覆盖;推进土壤污染防治先行区建设，以市政府名义印发了《渭南市(潼关县)国家土壤污染防治先行区建设方案》，策划包装土壤污染防治项目7个。

在农村改革方面：推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，出台“1+25”有效衔接配套文件，建立1537人的县镇村组四级监测预警队伍;积极创建省级乡村振兴示范县，加快省级乡村振兴示范镇秦东镇建设，太要镇获评陕西省乡村治理示范镇;动员社会力量积极参与，省市县统战部门联手乡村振兴“同心新区”，着力打造秦王寨全国乡村振兴示范村;积极探索省级“两网融合”改革试点，从源头上实现垃圾减量化、资源化、无害化。

在民主法制改革方面：深化民主法制领域改革，积极发展社会主义民主政治，提高行政机关依法行政水平。印发了《关于人大代表联络站规范化建设的指导意见》，制定相关配套制度，部分镇街已经实现村(社区)联络站全覆盖，全面推进人大代表联络站规范化建设工作;出台了《潼关县深化国防动员体制改革工作方案》，加强国防动员和后备力量建设。

在文化体制改革方面：在全省率先建成了公安“警营书屋”、烟草系统“春雨书屋”以及“家庭书屋”，提升了全民文化素质;编制了《潼关县全域旅游发展规划》，扎实开展潼关古城省级旅游度假区创建;建立新时代文明实践志愿服务体系，打造“志愿红潼关、全城时代感”新时代文明实践品牌，开展“叫响一个口号，擦亮镇村名片”活动，在镇村形成了各具特色的宣传口号和形象标识。

在社会民生体制改革方面：深入推进“三名+”建设，解决城乡、县域发展不平衡不充分问题，打造教育优质均衡发展“潼关模式”;新建2所社区日间照料中心，改造提升4个农村互助幸福院，逐步从“基本养老”向“品质养老”跨越;持续深化医药卫生体制改革，初步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治分级诊疗模式;全面推行“最多访一次”和“首接首办责任制”改革，建立联合接访工作机制;智慧城市建设有序推进，建成全省首家智慧交通博物馆、智能化汽车站。

在司法体制改革方面：加强基层社会治理，探索建成了全县首个村级社会治理中心试点村——秦东镇四知村社会治理中心;建立完善多元矛盾纠纷化解机制，设立南头村法官工作室，在县法院设立秦岭黄河生态保护法庭;在县检察院设立公益诉讼基金，成立生态环境检察部，建成了集普法教育、成果展示等功能于一体的未成年人教育基地，切实发挥12309检察服务中心作用。

在党的建设制度改革方面：为231名优秀年轻干部建立成长档案，潼关“成长档案”经验做法被中组部共产党员网推广交流;出台《潼关县人才强县战略实施意见》，提出18条人才新政;城市基层治理能力不断提升，《潼关“三无小区”实现“由乱到治”的蜕变》典型经验在中国改革内参刊发，并成功入选人民网-中国共产党新闻网第六届基层党建创新案例，县委书记署名文章《社区治理从“独角戏”变“交响曲”》在中国社区报头版刊发。

在纪律检查体制改革方面：积极探索党风廉政“企地共建”合作机制，杨震廉政教育基地纳入渭南市廉政文化“一轴四点”工程;实现派驻纪检组全覆盖，建立健全巡察制度，累计巡察镇街道、部门党组织61个，运用“四种形态”处理党员干部332人次;聘请了23名不同行业的党员干部、群众担任“特约监察员”;深化廉洁文化建设，重点打造四知街廉洁文化一条街，扎实推动新时代廉洁文化建设。

发展成果，惠及全体人民

十年来，潼关县全面深化改革始终遵循以人民为中心的价值导向，把解决人民群众关心的重点难点问题作为改革突破口，朝向多个领域，破解发展瓶颈，让潼关群众既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。

百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

城区免费公交、农村免费校车、农村免费电视、学校免费供暖、景区门票免费，这“五个免费”，减少了2000多万元的年财政收入，赢得了群众的一致好评……民生是最大的政治。潼关县坚持把人民群众对美好生活的向往作为县委、县政府的奋斗目标，紧抓国家级资源转型城市试点县的有利机遇，用改革的思路、创新的举措，破解民生难题，始终坚持把群众最关心的问题摆在首位，加快补齐民生短板，积极实施“五个免费”，全县民生领域支出逐年增加，群众幸福指数不断攀升，真正让改革成果惠及全体人民。同时，不断扩展“五个免费”的范围和内容，结合“我为群众办实事”实践活动，继续实施更多的惠民免费工程，下大气力办一批群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。

深化“放管服”改革，打造全省公安政务服务品牌，率先在全省县级公安机关成立的户政服务中心，“一站式办理”“临时身份证全县通办”“户籍业务全县通办”、“ 身份证自助办理”等，同时，推行出诊式服务，为长期卧床病人和行动不便的群众提供预约登记、拍照、送证等一系列上门服务。截至目前，办理各类户籍业务万余件，办理身份证二千五百余人，出诊式上门服务300人次，让潼关群众享有人性化、高水平的户政服务。“小户籍”彰显“大民生”入选2021年度全国“我为群众办实事”优秀基层案例。

一项项高质量的便民利民改革举措，顺民意解民忧暖民心，让潼关群众有了更多更直接更实在的获得感。

亮点纷呈，形成一批典型经验

十年来，我县先后启动实施了中省市改革试点15个，其中国家级试点2个;省级试点3个，市级试点10个。截至目前，国家级资源转型试点县、秦王寨村庄变社区改革试点、系统集成乡村治理、教师“无校籍”管理、中小学校长职级制等一批中省市改革试点项目取得新突破，形成了一批可复制推广经验，较好发挥了示范、突破、带动作用。

潼关县司法局荣获全国人民调解工作先进集体称号，成为我市唯一获此殊荣的县级司法局;独具潼关特色的“医养结合”新型养老模式进入全国“医养结合”80强;创新建立“城市党建日”共驻共建制度，入选“全国城市基层党建创新案例”;秦王寨“三变改革”带来“人才股”引得“凤凰归”荣获中国乡村人才振兴优秀案例;系统集成乡村治理改革试点成效明显，探索出了党建功能化、村务多员化、管理智慧化“三化同步”乡村治理新模式，打造乡村治理的“潼关样板”，潼关县“十村同建”探索乡村振兴新路径荣获全国乡村振兴80个示范案例，四知村荣获第二批全国乡村治理示范村;上善村被评为“全国生态文化村”;秦王寨社区被国家卫健委评为全国示范性老年友好型社区;太要供销合作社成功创建了国家级，代字营镇成功创建了省级“基层社标杆社”;“一村一法律顾问”典型成功经验在全省推广，2016年全省现场会在我县召开;秦东镇入选陕西省推进乡村振兴示范镇建设;脱贫攻坚“讲习所”典型案例在全省推广、探索实践的“四跟四走”产业扶贫新模式，得到了省市的高度肯定，被市委、市政府评为创新工作范例;“创建功能支部推动农村改革发展”工作模式，荣获2016年度“陕西组织工作改革创新奖”二等奖;创新推行的乡贤+模式”典型经验在全省宣传推广。

一项项改革举措掷地有声，向潼关人民交出了一份满意的答卷。……这些成绩浸透着潼关县委、县政府浓浓的为民情怀，镌刻着党员干部群众坚毅有恒的改革足迹。十年来的改革工作实践可以得出，唯有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。

芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。站在新的历史起点上，潼关县将进一步接力探索、接续奋进，沿着全面深化改革之路，向着更加美好的明天奋勇前进，向党和人民交出一份更加精彩的“改革答卷”。(中共潼关县委改革办)

责任编辑：曲静