“一国两制”在新时代的新内涵

7月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话，对准确把握“一国两制”实践规律，确保“一国两制”事业始终朝着正确方向发展，提供了根本遵循。

习近平指出，“‘一国两制’是前无古人的伟大创举”，“这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持”。这一庄严表态，展现了中央政府的历史担当和历史自信，给所有关心香港发展的民众吃了定心丸，向世界传递了中国之治行稳致远的强烈信号。而坚持系统化思维、辩证思维，实现中央全面管制权和特别行政区高度自治权相统一，是“一国两制”实践的根本点、关键点、生长点。

根本点是指只有把中央全面管制权和特别行政区高度自治权有机统一起来，才能把“一国两制”方针的最高原则——维护国家主权、安全、发展利益落到实处。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征。“一国两制”是在这样的国家治理基础上形成的。香港、澳门是中华人民共和国主权下和主权内的特别行政区，依法享有高度自治权，在区域内实行资本主义制度。但这样的安排不能损害中国社会主义制度这个立国之本。

香港、澳门特别行政区的高度自治权，源于中华人民共和国的主权和治权，从属于中华人民共和国的主权和治权，是中央政府在香港落实主权和治权的具体途径和手段。香港、澳门特别行政区政府有哪些治权、如何实施这些治权，是由中央政府授予的，是由中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法规定的。特别行政区的治理必须与维护国家主权、安全和发展利益相统一，而不能有任何偏差。

关键点是指把中央全面管制权和特别行政区高度自治权有机统一起来，是需要下一番功夫的。习近平主席说，“香港回归祖国，重新纳入国家治理体系，建立起以‘一国两制’方针为根本遵循的特别行政区宪制秩序。”这里的“国家治理体系”是一个关键词，香港、澳门的治理是整个国家治理的一部分，而不是孤立存在的。在外交、国防、国家安全等领域，一个国家的各个部分都必须持一致的立场，采取一致的行动。只有筑牢维护国家主权、安全、发展利益的堤坝，香港、澳门的高度自治权才有基本保障，高度自治权才能走在正确轨道上。

香港回归祖国后，外交、国防领域的管治是好的，但在国家安全领域一度存在管治短板。2020年6月30日，全国人大常委会通过香港国安法，填补了法律漏洞，完善了治理，有力遏制了外部势力及其代理人通过香港危害国家安全的企图，为香港繁荣稳定起到定海神针之效。香港特别行政区内的国家安全，中央政府和香港特区政府从不同层面实施治理，但中央政府负有根本责任。这就将中央在国家安全领域的全面管制权和特别行政区高度自治权有机统一起来了。

生长点是指在“一国两制”框架下，完善基础制度措施，统筹各方资源，激发市场和社会动能，不断强化制度优势，提升民生福祉。要在准确把握“一国两制”方针的基础上，以开放胸襟，巩固香港自由港的独特地位和优势，促进社会秩序稳定、经济发展繁荣。

要加强“一国两制”教育，塑造香港居民爱香国爱港的精神气质，塑造内地居民爱护香港、理解香港、融通香港的家国心态。香港社会秩序稳定、开放包容度高，香港的资本主义制度才有优势。维护香港自由开放的营商环境，维护其与全球市场的广泛深入联系，有利于中国发展，也有利于整个亚太地区乃至全球的发展。

“一国两制”不仅仅是国家治理的伟大创造，也是经济繁荣、文化繁荣的制度支撑。中华文明中历来有兼收并蓄、开放包容的传承，“一国两制”历经25年实践，展现出巨大的生命力，这也是中华文明魅力的体现。（董少鹏 证券日报副总编辑、人大重阳金融研究院高级研究员）

责任编辑：曲静