西咸新区：立足使命整合优化 打造具有“西咸特色”的管理体制和运行机制

中国报道讯（李晓燕 报道）3月3日下午，西咸新区举行“深化体制机制改革，助推高质量发展”新闻发布会，介绍西咸新区体制机制改革有关情况。

西咸新区党工委委员、管委会副主任姚海军就西咸新区体制机制改革有关情况进行了介绍。他说，西咸新区是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。2014年1月，国务院同意设立西咸新区的批复中，明确赋予西咸新区建设“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位。可以说，西咸新区是改革创新的产物，改革创新是西咸新区作为国家级新区必须回答好的国家命题。

今年2月16日，西咸新区制定《西咸新区及各新城职能和机构优化调整实施方案》并召开管理体制机制改革动员大会，正式启动管理体制机制优化调整工作。此次改革立足完成好西咸新区作为国家级新区承担的使命任务，结合区域发展实际，整合优化西咸新区行政管理职能，努力构建系统完备、科学规范、运行高效、具有“西咸特色”的管理体制和运行机制。

互联互通合作共建

围绕加强互联互通、深化合作共建，努力实现加快西咸一体化进程的目标。西咸新区认真落实陕西省委、省政府的决策部署，全面融入西安经济社会发展全局，切实加快了互联互通项目建设。

2021年11月份以来，西咸新区在“十三五”期间建成通车的33条380公里互联互通道路基础上，又开工了陈之路-科技二路项目、昆明路-连霍高速辅道快速化改造项目等5条西安中心城区与新区的互联互通项目，这些项目建成后会极大地方便群众出行，促进西咸一体化进程。

减少层级提升效能

围绕优化职能配置、减少管理层级，努力实现各级主责主业更加聚焦、行政效能大幅提升的目标。这次改革最核心的内容就是调整优化新区、新城、街镇的职能划分，目前这项改革任务已经基本完成。按照“新区抓全面、新城强经济、街镇强治理”的目标，西咸新区本级全面负责直管区范围内19个街镇的经济发展和社会管理职能，各新城不再承担相应的行政和社会管理职能，而是聚焦产业发展等经济管理职能，集中力量做好招商引资、项目建设、企业服务等工作，大幅提升了各新城经济建设效能。

西咸新区在社会治理、服务群众、民生保障等方面赋予了街镇更多的自主权，并减少了对街镇不必要的考核任务，切实强化了街镇的治理功能。通过改革，各级的职责定位更加聚焦，有利于发挥各自优势、形成更大更好的工作合力。西咸新区原有的“新区—新城—街镇”三级管理模式，调整优化为“‘新区—新城’+‘新区—街镇’”两级管理模式，实现了行政管理层级减少、行政管理效能提升的目标。

机构运行精简高效

围绕压缩内设机构、推行扁平管理，努力实现机构运行精简高效的改革目标。西咸新区深入贯彻“大部制”和扁平化的管理原则，同时借鉴其他国家级新区发展经验，统筹设置内设机构，在全面承接辖区各项行政和社会管理职能的情况下，西咸新区本级仅设置内设机构20个。各新城聚焦经济建设主责主业，差异化设置特色产业部门，社会事务管理机构统一撤并或上收新区管理。

改革后，机构编制数量大幅压缩，节约了行政管理成本，极大提高了社会治理效能。西咸新区及5个新城管委会内设机构共减少80个、减少54.1%，企业化管理的下属管理服务机构共减少46个，人员编制共减少537名，分别减少30.5%、32.7%。特别是在新城，内设机构从平均25个左右优化精简至10个左右，压减比例达62.5%。此次改革不是简单做“减法”精简部门和压缩人员，而是将“瘦身”与“健身”相结合，通过进一步梳理优化部门职责职能，确保了内部管理机构权责清晰、高效运转。

集中精力发展经济

围绕充分授权、轻装上阵，在各新城实行“党工委(管委会)+产业园区”管理模式，努力实现让各新城集中精力抓经济发展的改革目标。为使各新城更加聚焦开发建设的主责主业，一方面，西咸新区加大了对新城的放权授权力度，赋予新城更大的自主发展、自主改革和自主创新权限，各新城除继续行使现有各项省级、市级经济管理权限外，原则上，新区本级经济管理事权全部赋予各新城行使。各新城将按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标，积极探索将建设、招商、运营、园区服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担，提高管理效能。截至目前，西咸新区本级现有的808项经济发展和项目审批类事权，已向新城下放720项、占比89.11%，初步实现了“应放尽放、充分授权”的目标。

另一方面，西咸新区还将与经济建设相关的征地拆迁、国土管理、生态环保、文物保护等领域的部分职能交由各新城履行，新区行业主管部门将以正面清单方式，厘清新城和街镇的职权边界，确保各新城有充分的权限在开发建设第一线担当作为、高效决策，快速推进各项工作。

提升基层治理水平

围绕强基固本、优化治理，继续深化街镇综合改革，努力实现基层治理水平不断提升的改革目标。在以往西咸新区基层治理的实践中，通过强化顶层设计，在全省率先完成了街镇综合改革试点，将更多的社会治理权限下放街镇，并在机构设置、人员配置等方面给予街镇更大支持，“三服四化”便民服务改革等典型经验被国家有关部委在全国推广。

西咸新区以本次体制机制改革为契机，继续深化街镇综合改革，聚焦基层治理、公共服务、民生保障等工作，切实优化街镇内设机构设置和隶属关系，明确相关管理职权职能，初步建立起了财权、事权、人权相统一、相匹配的街镇管理机制，做实了全面提升新区基层治理能力和水平的制度基础。同时，西咸新区还通过建立议事协调机构和赋予新城对街镇的考核权、干部任免建议权等方式，积极推动形成“街镇支持保障新城发展、新城助力街镇治理水平提升”的共进互促局面。

激发干事创业活力

围绕实行绩效考核、末位调整，切实深化干部人事制度改革，努力实现全面激发干部队伍干事创业活力的改革目标。西咸新区将最大限度激发人的积极性、创造性作为这次改革的根本目标，大力推进干部人事制度改革，积极探索建立更加灵活高效、充满活力的干部人事管理体制，重点是建立了以业绩为导向的选人用人和分配机制，推进干部职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出，建立全员绩效考核评价体系，完善分类管理、分类考核办法，实行全员聘用、末位调整机制，对干部年度考核排名末位的予以降薪，对连续两年排名后10%的予以降级和岗位调整，全面激发干部干事创业活力。

姚海军表示，目前西咸新区以上六个方面的改革任务都在有序快速推进，已取得了阶段性成果。总的来看，此次改革进一步促进了西咸一体化进程，进一步推动西咸新区融入了西安发展，进一步释放和提升了西咸新区的体制机制活力。

下一步，西咸新区将持续深化空间规划、产业布局、政策保障等“八个一体”建设，加快推进已集中开工的西安中心城区与西咸新区互联互通道路改扩建项目建设，有序推动西安市教育文化、医疗卫生、民生服务等优质公共服务资源向西咸新区延伸，着力构建区域融合发展、协同发展、特色发展的新格局，在加快西咸一体化进程上实现新突破。

西咸新区作为秦创原创新驱动平台总窗口，将紧抓此次体制机制改革的历史机遇，进一步强化与高新企业、高校科研院所的对接合作，持续深化“两链”融合建设，努力将秦创原总窗口打造成为全省原创性创新策源地和创新驱动发展的新高地。

西咸新区以这次改革为契机，新区将进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴加快发展速度、提升发展质量。大力培育支柱产业，加快推进隆基、同力、创维等重点产业项目早日投产达效，进一步加快机场三期、斗门水库、西安国际足球中心等重大项目建设，努力以更大的决心、更实的举措，推动新区经济社会高质量发展。

此外，西咸新区将不断提升基层治理水平，增进人民福祉，紧抓群众最直接、最关心、最现实的利益问题，瞄准基层治理的“难点”“痛点”，坚持向街镇放权赋能，将管理重心下移、工作力量下沉、服务资源下放，实现资源配置、政策待遇和经费保障向街镇倾斜，逐步形成社会保障更加有力、公共服务更加高效的基层治理体系，让人民群众切实感受到改革所带来的红利。

立足新发展阶段，西咸新区将坚持以改革开放为动力，以创新驱动为引领，持续深化干部人事制度、目标责任考核、薪酬体系建设等领域改革，努力为加快西安—咸阳一体化进程、加速西安国家中心城市建设汇集新动能、激发新活力、塑造新优势、作出新贡献。

责任编辑：曲静