强力推进市域社会治理 全面提升群众幸福指数

党的十九届五中全会提出“要加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。”2020年4月，习近平总书记来陕考察时指出“要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，不断加强和创新社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’”。市域社会治理是国家治理和基层治理的关键环节，也是国家治理的重要基石。在市域社会治理的基层实践中，陕西咸阳结合自身特色，创新探索出一条具有市域特点、时代特征的社会治理新模式，为全面推进市域社会治理现代化创造了“咸阳经验”。

文︱潘睿

近年来，咸阳市坚持以市域社会治理现代化为契机，探索和推进“五链共治、法在基层”诉源治理，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，织密基层排查化解网络，有效提升了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，切实将矛盾消解于未然，化解在萌芽，确保小事不出村、大事不出镇、重大矛盾风险解决在市域。

2021年咸阳市公众安全感调查中，人民群众对政法队伍教育整顿的满意率达到96.64%，人民群众对社会治安的满意率达到98.00%，均创历史新高。

咸阳市委书记杨长亚（右）在秦都区金泰社区调研“七室一院”建设情况

弘扬枫桥经验，创造诉源治理“咸阳经验”

2021年初，陕西省咸阳市三原县人民法院西阳法庭法官张敏在调解一起邻里纠纷时，引用了“六尺巷”的故事劝说双方息事宁人，达成了和解。

当事人王某与韩某是几十年的邻居，二人因翻盖房屋发生争执，韩某一怒之下将王某后院墙砸了一个窟窿。张敏了解情况后，联系村委会、司法所、派出所组成调解小组，通过调解让双方握手言和。

咸阳市委常委、政法委书记韩宏琪在秦都区渭滨街道调研“七室一院”工作运行情况

作为驻村法官，张敏处理的这件邻里纠纷正是咸阳市创新社会治理模式、化解基层矛盾的一个缩影。近年来，咸阳市委牢牢把握新时代党的建设总要求，深入推进基层社会治理各项工作，立足实际、创新实践，探索形成新时代“枫桥经验”，推行基层党建链、群众兴趣链、司法保障链、社会文明链、创新服务链“五链共治、法在基层”诉源治理新模式，实现了“政治、自治、法治、德治、智治”融合共治之路。

咸阳通过党建引领基层矛盾纠纷化解，整合有效基层资源力量，让其协同发力，形成工作联动，使基层群众的矛盾有去处协调、有人员化解，让更多矛盾纠纷在诉讼源头、在进入诉讼程序前得到妥善调处和有效化解。

市委组织部、市委政法委联合出台文件，成立诉源治理临时党委，把党支部建在法律服务站、党小组设在法律服务窗口，由驻村(社区)法官担任村(社区)党支部副书记、镇(街道)法律服务站临时党支部书记，切实在基层社会治理中发挥党的政治引领作用。

据统计，“五链共治、法在基层”诉源治理新模式施行以来，共化解矛盾纠纷8.13万件，2020年，全市诉讼案件同比下降5.9%，民商事案件下降14.7%，矛盾纠纷下降43.2%，进京访、赴省访人次分别下降70%、46%;2021年，全市万人成诉率下降0.57%，诉前化解成功率上升22.36%，民转刑案件同比下降6.83%，失信被执行人比率下降9.24%，行政机关负责人出庭比率上升12.64%。把矛盾纠纷化解于萌芽，在咸阳市已成为常态。

咸阳中院院长冯华在泾阳县开展诉源治理“十个一”活动时与党员代表座谈

扩大诉源治理效果，创新多元化纠纷解决机制

平安是人民幸福安康的基本要求。咸阳始终坚持人民至上理念，围绕治理为了群众、积极发动群众、有效组织群众、紧紧依靠群众，进一步激发群众“内驱力”，在“五链共治、法在基层”基础上形成了“七室一院”社会治理新模式，做到事前德育教化、事中多方联动、事后法治兜底。

“2021年8月份，我们确定在秦都区、兴平市和武功县7个基层综治中心开展‘七室一院’建设，强化便民、利民、安民措施，真正做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，收到了很好效果。”咸阳市委政法委相关负责人介绍道。

咸阳在镇(街道)村(社区)综治中心设立“七室一院”即治安工作室、法官工作室、言和工作室、“格格”工作室、红白理事工作室(农村地区)、物业评议工作室(城镇社区)、道德评议工作室、心理咨询工作室和云医院，抓细抓实源头治理，解决基层群众“急难愁盼”问题。“七室一院”既注重解决社会治安、矛调化解、维护稳定等方面的问题，又注重教化人的思想，引导群众崇德向善、依法办事。

武功县武功镇言和工作室正在调解矛盾纠纷

秦都区渭滨街道、武功县武功镇组建“红袖标”，开展“平安夜访”活动，辖区群众安全感不断增强;武功县武功镇“法官来说法”推动法律服务普惠群众，“十佳人物”评选，发挥了典型示范作用;兴平市南位镇聘用退休老支书组建“枫桥新风工作室”化解矛盾纠纷成效显著;兴平市西吴街道评选表彰一批“好媳妇、好婆婆、道德模范、五好家庭”，以榜样力量倡导文明新风;兴平市西吴街道朱良村制定红白理事会规定标准，有效抑制攀比浪费;秦都区渭滨街道开展“星火管家”活动，将云医院线上服务与线下服务相结合，为6000多名务工人员解决基本就医问题;设立心理咨询工作室，建立“小滨说理”工作机制，受到群众好评;“格格”工作室将村(社区)按照常住300-500户或1000人左右为单位划分网格，进驻网格员(称谓“格格”)，依托综治视联网开展智能化联防联控工作，将维稳、消防、环保、食药监等涉及公共安全的重要事项纳入管理范畴，搭建动态管理、应急处置智能平台，提供及时精准信息服务，实现即时视频调度，确保一方平安。

咸阳“七室一院”工作开展以来，在册工作人员和志愿者达1900余人，推出典型做法和创新项目49个;严格红白事操办标准，为群众节约资金37万余元;评选物业标兵13个、平安家庭278户，选树先进典型79人，7000余名群众通过云医院就医问诊。治安案件、矛盾纠纷得到有效化解，犯罪率和信访率明显下降，受到广大群众的一致认可和好评。

“机制保障”强统筹，推动基层治理长效常治

市域社会治理现代化是一项系统工程，也是长期战略工程，必须稳扎稳打、系统推进。一年多来，咸阳充分发挥党的领导优势，坚持把市域社会治理摆在突出位置，统筹各方面资源，压实各层级责任，集中各领域力量，推动形成“五链共治、法在基层”“七室一院”等市域社会治理立体格局，工作整体性和协同性有效提升。同时固化形成了一些行之有效、务实管用的制度机制，为推进市域社会治理提供了制度保障，奠定了坚实基础。

推进“五链共治、法在基层”，咸阳整合统筹发挥市县两级综治中心、矛盾纠纷联合调处中心、诉调对接中心、人民法院诉讼服务中心等机构功能，并在镇(街道)、村(社区)分别设立法律服务站和法官工作室，形成贯穿市县镇村四级的网格模式;设立委托调解专项经费，鼓励社会力量参与多元解纷，将万人成诉率、诉前化解成功率、被执行人失信比率、行政机关负责人出庭比率、民转刑案件比率纳入年度目标责任考核体系，定期通报讲评。不断推动“党建引领、多元解纷、诉源治理、诉讼服务”升级换代。

秦都区渭滨街道办群众在云医院问诊

推进“七室一院”，由综治中心统筹指导，统一指挥;镇(街道)“七室一院”每周一研判、村(社区)每天一碰头，分析研判形势，制定对策措施，协调解决矛盾纠纷和治安问题，确保得到及时有效化解处置;各级综治中心统一调配基层资源力量，落实网格员收集或群众反映问题，确保件件有着落、事事有回应;“七室一院”工作人员为首问责任人，实行“统一受理、集中梳理、分流办理”，按照工作流程对各类事项办理情况全程跟踪督办，直至办结并反馈当事人。及时对辖区内社会治安形势分析研判，强化预测预警预防，严格信息报送时限，确定问题早发现、早预防、早化解。

此外，咸阳市委平安办制定了“平安积分”管理办法，对“七室一院”运行情况进行督导考评，作为年终评先晋优、考核评价的主要依据。

数字赋能基层自治，助推市域治理现代化发展

近年来，咸阳市政法系统创新理念，立足实战应用，依托现代科技信息技术，结合“数字咸阳”建设，搭建以诉源治理为核心、以智能服务为载体的“矛盾纠纷在线调解平台”，整合在线调解、在线申请司法确认等功能，与综治管理、法院办案等平台连接、融通实现市、县、镇、村四级“纵向全贯通、横向全覆盖”。不仅如此，咸阳市还将该平台融入全市统一的“马上就办、办就办好”网上服务平台。该平台运行以来，累计受理市民诉求12.15万起，办件及时率达96.57%，满意率为99.83%。

咸阳市两级法院通过设立“云上法庭”，开展微信“法管家”试点，进行网上陪审团试点，推广“移动微法院”等应用，创设了网上司法民意互动工作机制，用现代科技把公平正义送到了基层和群众身边。

兴平市西吴街道召开“好媳妇、好婆婆、道德模范、五好家庭”评比表彰大会

经过坚持不懈的实践探索，咸阳“五链共治、法在基层”“七室一院”取得明显成效，市域社会治理的特色亮点不断涌现，一批司法参与基层社会治理实践品牌已逐步形成。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。以此为新起点，咸阳市将以更加坚定的信心、更加创新的理念、更加务实的作风，踔厉奋发、笃行不怠，奋力拼搏浇灌市域社会治理“平安之花”，为人民群众交上一份满意的答卷。

责任编辑：杨羽