陕西洛南县法院：“5+5”模式促“两化”建设 夯实人民法庭司法为民根基

为更好满足新时代人民群众多元司法需求，助力基层社会治理和乡村振兴，2021年以来，商洛市洛南县法院探索推行“5+5”模式，助推辖区8个人民法庭“两化”建设“转型升级”，着力夯实人民法庭司法为民根基，取得良好社会成效。

立足山区实际充分调研论证

2021年，最高人民法院把强化人民法庭建设、服务全面推进乡村振兴和基层社会治理作为工作重点，印发《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，紧接着陕西省高级人民法院、商洛市中级人民法先后下发人民法庭标准化、规范化建设通知，要求全面铺开人民法庭“两化”建设工作。

洛南县位于秦岭南麓，总面积2830平方公里，人口46.1万，境内山大沟深，河流纵横，人居分散，群众往往因诉讼成本高而不愿打官司，致使小事久拖而成恶的事件时有发生，一定程度增加了基层社会治理难度。与此同时，洛南法院是陕西全省人民法庭最多的基层法院，受当地经济社会发展制约，人民法庭建设相对滞后，法庭办公办案条件落后、信息化程度不高，严重制约了法庭司法便民以及参与基层治理、助力乡村振兴作用的发挥。

基于此，洛南法院党组经深入调研，充分论证，形成了工作重心下移的工作思路，决定将法庭建设作为助推高质量发展的重要抓手，成立“两化”建设专门领导小组，并积极争取地方党委、政府支持。同时，由院长亲自带队分赴省内外学习借鉴先进经验，以此形成人民法庭“三个便于”、“三个服务”功能定位，以优化法庭布局、健全运行机制、强化支持保障、加强队伍建设为重点，对洛南法院辖区法庭“两化”建设标准逐一细化，为后续工作开展打下坚实基础。

探索推行“5+5”模式 助力“两化”建设

“5+5”模式是洛南法院人民法庭“两化”建设“五个标准化”与“五个规范化”的简称。

五个标准化：即设施建设标准化：基本用房齐全、信息化建设先进、便民设施到位、车辆配置安全、安防设备完备。外观标识标准化：人民法庭门楣、法庭名称标牌、指示路牌及法徽等标识统一规格、统一颜色、统一图案、统一字体，须达到人民法庭建筑外观庄重、标识明显的效果。人员配备标准化：按照“1名法官+1名助理+1名书记员+1名法警”标准配备审判团队，加强基层法庭审判力量，满足人民群众诉讼需要。经费待遇标准化：将人民法庭经费保障纳入全院经费支出优先保障，及时兑付法庭干警基层津贴和福利待遇，在提拔任命、职级晋升和评先评先上注重向基层倾斜。环境卫生标准化：定期对法庭周边、院落、办公区域、干警宿舍等进行检查，因地制宜配建文化娱乐设施，做好法庭绿化美化，努力营造干净、整洁、舒心的环境。

五个规范化，即立案规范化：高标准落实立案登记制相关要求，持续深化线上线下同步发力，实现融“当场立案、上门立案、跨域立案、网上立案、指定立案”为一体的立体化立案服务，让数据多跑路、群众少跑腿。审理规范化：严格按照司法程序和规范调解、庭审、制作法律文书、装订卷宗，制定强化庭审评查、文书评比、未结案件管控、审判执行态势分析措施，对重点案件逐案评查，倒逼审判执行提质增效。运行规范化：推进案件“分调裁审”机制改革，加大诉前调解力度，通过快慢分道，实现审判资源优化配置;常态化开展“巡回审判月”活动，深化“133”多元解纷机制，主动融入“党委领导、政府协调、法院推动、部门联动、多方参与”的多元解纷大格局，推动矛盾化于未发、止于未诉。管理规范化：强化庭务、队伍和作风管理，深化“138”审判管理机制应用，持续加大审判监督管理力度，实现有序放权与有效监督相统一。服务规范化：落实便民服务“二维码”，立案一次性指导、一站式办理、一体化服务“三个一”，信访接待热心、真心、公心、用心“四心”，立案登记马上办、文明办、高效办、依法办“四办”，案件速裁提速度、提创新、提效果、提经验“四提”，深化诉调无缝对接，设立巡回审判点，开设绿色通道，推进智慧便民，开展“法官进民企、服务零距离”活动，向全社会公布执行举报热线电、推出便捷查卷等10项便民举措，切实提升服务水平。

将司法服务延伸到社会“神经末梢”

洛南法院始终将人民法庭“两化”建设作为“一把手”工程，在人力财力物力上予以倾斜，强力督导推进，取得显著成效。

基础建设实现新突破。新建三要、景村、兑山法庭已投入使用，灵口、石坡、石门法庭完成维修改造，人民法庭基础建设全部完成，一次性为8个法庭全部更换办案用车，投资近240万元建成科技法庭，实现随时随地庭审直播，极大提升了司法公开度。同时，为法庭干警配置标准化宿舍，建成职工灶，安装空调、暖气片等设施，让干警安身安心安业。

队伍面貌呈现新气象。为人民法庭配齐10个标准化审判团队，提拔任用11名优秀年轻干警负责法庭工作，队伍年龄结构日趋合理，专业化水平日益提升;积极开展全员培训、业务练兵、轮岗交流，鼓励干警学历提升，全面提升法庭干警依法履职能力。

文化建设取得新进展。将法文化、廉文化与洛南乡土文化相结合，在法庭走廊、门厅、会议室、党建活动室等地，以图文并茂形式集中展示思想政治、党风廉政、社会主义核心价值观、司法为民、法律格言等，营造了法庭“处处是课堂，时时受教育”的良好氛围。

司法为民展现新作为。在辖区设立7个巡回审判点，法庭员额法官常态化巡回办案、普法宣传，让群众在家门口享受优质高效司法服务。充分发挥人民法庭在基层社会治理中的桥头堡作用，深入推进平安建设，扎实开展“九率一度”宣传，深入村组排查化解矛盾纠纷，目前，已依托“133”多元解纷机制化解矛盾纠纷800余起，有力维护了社会和谐稳定。

审判质效获得新提升。2021年以来，8个人民法庭共受理各类案件2234件，结案2129件，收结案数分别占全院民事案件收结案数的63.5%、62.38%。结案率95.3%，收结案数同比分别上升87.13%和84.75%，收结案数再创历史新高。

人民法庭是践行司法为民宗旨的重要阵地，也是参与基层社会治理的重要组成力量。今后，洛南法院将坚持面向农村、面向基层，持续推进人民法庭“两化”建设“5+5”模式，让基层群众切身感受到司法的公平正义，为建设平安洛南、法治洛南，助力乡村振兴贡献法院力量。（洛南县法院 任丹江、王娟）

责任编辑：曲静