“四单一图”社区警务新模式成为社会稳定的“压舱石”

宝鸡市公安局始终把夯实基层基础作为全市公安工作的永恒主题，立足服务群众、服务实战、服务全警，使社区警务真正成为全部公安工作的“根”，将社区警务作为立体化社会治安防控体系建设的“压舱石”，保持定力，久久为功，切实抓牢抓实抓出成效。宝鸡市和宝鸡市公安局荣膺全国社会治理创新典范城市及加强和创新社会治理优秀单位。

文︱胡骥

一直以来，宝鸡市公安局始终坚持“以人民为中心”的发展理念，他们以民意为导向，积极探索、勇于创新，从破解基层治安治理难题到拓宽为民服务思路，创新出一套好机制、推选出一批好民警，探索出“沉得下、留得住、扎得深”的社区警务新路子。不仅把民警的办公室搬到了社区，还首创“四单一图”社区警务工作模式，让社区警务工作更加规范化、精细化。实现了警务理念新转变、警务手段新突破、警务方式新拓展、警务能力新提升，做到了多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，进一步夯实了基层平安的基石，为人民群众打造出幸福生活的安全港。

走进社区，服务群众

一套机制，绘出基层平安新蓝图

“新时代，社会治理的重点在基层、平安建设的难点在基层、公安警务的关键在基层，要做好公安基础工作，就必须在做实做细社区警务，借鉴和学习枫桥经验，在顶层设计实、专职力量实、包干责任实、管控防范实、考核奖惩实、工作成效实上下功夫。”宝鸡市副市长、市公安局党委书记、局长贺东这样说。

以“让社区警务有效地服务实战、服务全警、服务群众”为指导，宝鸡市公安局坚持“绘制一张好蓝图，创新一套好机制” 的工作思路，创新制定形成了社区警务“四单一图”工作新模式。他们针对以往社区警务工作中存在的社区民警职能交叉、抓而不实的问题，立足社区民警五项职责，创新推行《社区民警职责任务清单》，明确了社区民警6项职责、23项任务，通过开展信息采集、组织治安防范、严格执法监督、运维公安设施、联系服务群众等工作，确保民警对辖区治安要素“全掌控”。

高新公安分局马营派出所郭家崖社区民警张珂从部队转业从事公安工作就被安排在社区警务室，刚到社区工作他内心很“纠结”， 不知道如何干才能把社区警务工作干好。自从市公安局出台《社区民警职责任务清单》后，他严格按照清单所规定的内容狠抓落实，很快扭转了工作被动局面，实现了社区可防性案件同比下降60%，群众自发写来感谢信30余封。

他们制定的《执法清单》，将治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化，明确社区民警的执法任务和处置方式，使社区民警在工作中依法真正将执法监督事务记在心中、抓在手上。他们制定的《权力清单》，对社区民警盘问、检查、调解等权力进行明确。社区民警在执法中实现“权责一致”，做到依法用权，让社区民警的腰杆儿真正硬起来。他们制定的《奖励问责清单》，将基础管控工作与辖区发案等警情动态深度挂钩，对社区民警在工作中发现的重大线索并有效防止重特大案(事)件发生、在基础信息采集中发现重要线索并有效协助破案等立功受奖情形，分别予以记功嘉奖、优先选拔任用;对未履职、不尽责、不作为等产生的“11种”问责情形，分别采取通报批评、诫勉谈话和纪律处分等给予组织处理。

他们针对以往社区民警工作头绪多，抓不住工作重点的问题，制定了《工作流程图》，明确社区民警日常工作内容，重点突出舆情采集、关注人群、场所管控、案件回访和矛盾纠纷排查等五类事项，将社区民警每日1次、每周1次、每月1次、每季度1次要开展的工作内容浓缩为“16 个1”，方便民警根据时间节点“按图索骥”，工作针对性明显提升。

一次创新，谋出警务理念新转变

“社区警务是与人民群众接触最为广泛、联系最为密切、互动最为频繁的公安主业之一，社区警务运行的态势直接关系到人民群众的安全感和满意度。”贺东说。

“专职化”社区民警织就“网格化” 防控基础。在落实“四单一图”社区警务新模式中，宝鸡市公安局将社区民警专职化作为增强打防实效的根本基础，把“一社区一民警一辅警”作为最低标准，配齐社区民警和专职辅警力量，用严格执行社区民警“先进后出”工作机制，严格执行“三个一律” 的刚性要求(即城镇社区民警一律不承担打击指标任务，一律不参与派出所值班，一律不参与非警务活动)，落实社区民警责任包干制，对社区治安负总责。同时，根据辖区治安状况和民警工作强度，以“管得过来为原则，将社区科学划分为若干个网格，将社区民警融入单元网格中，全市形成“一张网、一个体系、多能合一、齐抓共治”格局，构建“人在网中行、事在网中办、绩在网上考、督在网上察”的现代警务机制。全市167个社区实现警务室全覆盖，民辅警全配备。积极推广凤翔县公安局“政府出资招聘、公安管理使用”警务助理办法，依托社区综治网格加大警务站建设力度，划分警务网格912个，全市聘任警务助理938人，通过“以案定补、以奖代补”政策全部纳入人民调解员队伍，推动更多公安基层力量向引导和疏导段用力，组建以雍州义警、文理学院义务调解队为代表的各类“义警”队伍17支500余人、群防群治队伍1695支21000余人，试点推行“律师进所”机制，形成了信息在网格内掌握，矛盾在网格中化解的良好局面。

“标准化”管理体系促成“规范化”警务运行。具有首创精神的宝鸡市公安局，于2018年创新探索社区警务“四单一图”ISO9001标准化质量体系认证，迈出了打造全省首例公安政务质量管理体系的第一步。围绕标准化认证工作，加强经费保障，规范社区警务工作任务、流程、标准，统一每日、每周、每月、每季度、每半年工作台账和工作制度，统一警务室外观标识、警务宣传栏和警民联系箱等，用“四单一图”规范全市社区警务统一的建设标准、统一的运行模式。它是宝鸡、全省乃至全国社区警务工作质量提升的一个开端，为推动全国公安基层工作、对各地社区警务形成模式提供了领导和示范作用。

一场变革，跑出为民服务加速度

习近平总书记指出，城市管理要“像绣花一样精细”。这是对城市管理科学化、精细化、智能化提出的要求，也是对城市管理者内功的要求。作为城市基层治安管理的重要力量之一，社区民警内功的客观体现， 应当属服务基层能力和水平的高低。

社区警务工作连着千家万户，在宝鸡813人组成的警务室专职民辅警队伍中，很多人在规范化、精细化“四单一图”工作模式的指导下，用暖语解纠纷、暖茶化矛盾。同时，也有许多人不断发挥个人工作的主观能动性，立足基层实际，进一步创新工作思路和方法，为辖区治安治理出新招。

高新分局马营派出所学子路社区的专职社区民警王北战，是一个已经年过半百的老民警，也是学子路社区家喻户晓的“红人”，社区群众亲切地称他“百姓心中的一盏灯”。以“四单一图”工作模式为依托，这几年，王北战做起社区警务工作有了更多底气，平时，他会把每一起案件和调解过的矛盾纠纷详细的记录在工作日志中，并且不断从中总结工作经验， 撰写成心得体会。半年时间，他总结出了“扎根基层有恒心，执法办案有公心、帮扶转化有爱心、矛盾化解有耐心、服务群众有诚心”的“五心”工作法，并每天用它指导着自己和其他社区警务室民警的工作。

春风化雨、润物无声。如今，王北战已经与辖区居民打成了一片，工作做得扎实有效，深受群众爱戴。在学子路社区，提起王北战无人不知、无人不晓。群众们称他是社区里的“公安局长”。真正把所在社区的警务工作打造成了宝鸡全市社区警务工作的一张金名片。

“有了社区民警，社区的工作也顺畅了。”高新区和谐路社区主任房春红说。社区民警的工作扎实且细致，社区成立了警民联防队，平时社区民警会带领大家一起去执勤巡逻，对不法分子更有震慑力了，大家都说，有了社区民警，社区就有了主心骨!

如今，在宝鸡，依托党的群众路线， 借鉴 “枫桥经验”，一套更适合现代城市基层治安治理的社区警务工作新模式已经成型;一种治安联动、矛盾联调、平安联创的基层管理新机制已经形成;一个主动工作、依靠群众、源头预防、快速处理的现代警务新格局已经建立。对宝鸡公安来说，基层治理，是一场面向未来的持久战，也是一场重塑自我的变革战。我们看到，在这场战役中，他们不断创新工作思路、紧盯群众所需，一种全新的社区警务新模式已然在西府大地的基层扎根，新时代的“枫桥经验”正在这个西北重镇展现着新的景象。

责任编辑：杨羽