坚持司法为民 让人民群众感受公平正义

近年来，榆林市中级人民法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，党建赋能“激活力”，锤炼司法“硬功夫”，争当新时代陕西法院改革创新的排头兵，跑出司法为民“加速度”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

文︱张建磊 杨臣德 王娜

功崇惟志，业广惟勤。

2021年，榆林中院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，按照“讲政治、抓办案、带队伍、推改革、强科技、增公信”总体思路，以“双进”专项工作为重要抓手，深入践行服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作平稳健康发展。1-10月，全市法院共受理各类案件117411件，审执结96291件，同比分别增长21.27%和26.87%，同期收结案数均创历史新高，结收比0.85，并列全省第二。

“双进”主线稳固思路，推动审执提质增效

召开专题党组会学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话

2021年，榆林中院继续大力推进“案件质效大提升”和“人民满意度提升”“双工程”，切实将“双进”实际效果体现在司法公信力和人民满意度“双提升”上总目标是：案件质效再“双进”，省市考核争“双优”。全市法院聚焦新时期追赶超越新目标，持续深化“双进”认识，凝聚“双进”共识，纵深推进“双进”专项工作，将其作为讲政治的具体体现，作为贯穿全市法院工作的一条主线和“头号工程”来谋划推进。榆林中院始终坚持“抓中院，带基层，全市法院一盘棋”的工作思路，坚持“抓重点，重点抓，抓两头，带中间”的工作方法，紧盯收案大户、排名靠后法院，加大结案力度，全省1-10月新收案1万件以上的20家基层法院中，神木、榆阳、靖边法院结收比分别达到0.92、0.86和0.85，分列前3位。紧盯占收案总数40%以上的执行案件，深入推进执行工作规范化建设，抓好“三统一”管理试点工作，加强对“两终”案件的监管，5项执行“双进”指标均实现了进步或进位。“简”流程提效率，促进高效司法。不断深化案件繁简分流改革，将刑事、行政、执行等各类案件全部纳入速裁范围，探索推行令状式文书、要素式审判、示范性诉讼，全市法院以简案速裁、速执方式结案21743件，占同期诉讼案件结案总数的40.59%;探索对送达、扫描上传等辅助性事务实行集约化办理，将交通肇事、建设施工等案件鉴定工作置于诉前，腾出“审限”，缩短办案用时，全市法院案件平均审理时间降至53.1天，同比缩短13.79%，在全省排名进步4个位次。

执法办案为根本，司法为民铸和谐

近年来，榆林中院紧紧围绕经济社会发展，切实发挥服务发展、促进创新、保障民生的职能作用。

榆林市中院围绕服务保障“六稳”“六保”，妥善审理债权债务、合同违约、企业用工等案件，助力打赢经济“保稳战”;不断加大强制执行力度，紧盯占收案总数40%以上的执行案件，深入推进执行工作规范化建设，抓好“三统一”管理试点工作，加强对“两终”案件的监管，5项执行“双进”指标均实现了进步或进位。

榆林中院开庭审理毒品案件

榆林市中院不断深化案件繁简分流改革，将刑事、行政、执行等各类案件全部纳入速裁范围，探索推行令状式文书、要素式审判、示范性诉讼，全市法院以简案速裁、速执方式结案21743件，占同期诉讼案件结案总数的40.59%;探索对送达、扫描上传等辅助性事务实行集约化办理，缩短办案用时，全市法院案件平均审理时间降至53.1天，同比缩短13.79%，在全省排名进步4个位次。

在持续推进诉讼服务中心升级转型方面，榆林市中院紧紧围绕“一站、集约、集成、在线、融合”五个关键，进一步巩固网上立案、跨域立案服务成果。今年以来共网上立案、跨域立案2170件，同比上升50%以上;加强“诉调对接中心”建设，整合人民调解、行政调解、律师、仲裁、公证等多种非诉解纷资源入驻法院，今年1-10月，全市法院诉前调解案件6567件。

此外，全市法院充分发挥人民法庭在基层社会治理中的“桥头堡”作用，围绕对接乡村振兴、提升人民群众高品质生活需求，有效化解涉农纠纷、婚姻家庭、环境资源等案件。2021年1-10月，榆林市全市49个人民法庭办理各类案件13264件，实现近三分之一的民商事纠纷在基层就地化解;积极参与基层社会治理，创新开展“枫桥式人民法庭”创建活动，批准设立并表彰“枫桥式人民法庭”5个，加强与村委会、社区、司法所、派出所、矛调综治中心的对接，提升解纷能力水平。其中，榆阳法院着力打造“巡回审理+人民调解”，子洲法院构建12345工作机制，形成了“三治议事小屋”、“老尹工作室”等各具特色的解纷模式，力争将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，力促实现“小法庭、大平安”。

党史学习增强“内动力”，队伍教育整顿加强“抵抗力”

榆林中院坚持对象化、分众化、互动化研讨，通过党组中心组带头学、党支部跟进学、干警自主学、网络延伸学，实现了学习教育全员全覆盖。领导班子成员严格执行双重组织生活要求，向所在党支部党员干警分享学习体会或讲授党课。坚持主题式、研讨式、沉浸式深学，充分利用本院党建阵地等文化阵地、杨家岭等革命旧址，举行集体宣誓追忆入党初心、“微党课”“党史故事微分享”等活动。坚持针对性、融合性、实效性贯通，立足审执工作主责主业，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，集中推出25项司法便民利民举措，涵盖诉讼服务、审判工作、执行工作等多个领域，累计为群众办实事、好事2596件，努力以学习成果检验教育成果。

在队伍建设方面，榆林中院结合队伍教育整顿，全力推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，开展政治教育、警示教育等“三项教育”，筑牢政治忠诚，全力整治审判执行工作中存在的突出问题等顽瘴痼疾，进一步提升司法公信力，部署开展“两优一先”“精品案件”等评选活动，大力弘扬英模精神;扎实开展队伍教育整顿“回头看”工作，做好教育整顿“后半篇”文章;依托“我为群众办实事”实践活动，累计为群众办实事、好事2596件，切实提升群众获得感和满意度。

榆林中院开展专项执行行动

2021年是“十四五”开局之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，榆林中院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法法律赋予的职责，为维护榆林社会稳定大局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，开创榆林高质量发展新局面提供有力司法服务和保障。

榆阳：为辖区经济社会发展提供坚实司法保障

榆阳区法院积极开展“我为群众办实事”活动

今年上半年，榆阳法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历次全会精神，紧扣“司法为民、公正司法”工作主线，以党史学习教育和队伍教育整顿为抓手，忠实履行职责。狠抓审判执行第一要务，截至12月8日共受理各类案件27073件，其中新收26156件，结案23228件;建立完善切实解决执行难长效机制，积极开展“三秦飓风”专项行动、“执行案款清理专项活动”，执行到位金额16.74亿元。深入推进“双进”专项工作，全院案件平均审理周期45.8天,庭审直播1340件，文书网上公开率73.15%，陪审率为100%，继续实现纵向追赶、横向超越。我院规范“三会”常态化机制建设，深化“两个一站式”建设，打造智慧型诉讼服务中心，实现“厅网线巡”立体化服务，并于4月挂牌成立诉前调解中心。积极探索司法辅助性事务外包工作，优化升级司法辅助职能，进一步提升审判质效。围绕“我为群众办实事”实践活动推出便民利民18项具体措施，为群众办实事203件，全力提升司法公信和群众满意度。

横山：执行团队化改革取得实效

横山区法院开展执行活动

根据陕西省高级人民法院和榆林市中级人民法院关于执行团队化模式和执行实施案件繁简分流机制改革的要求，横山区人民法院对执行工作进行了大刀阔斧的改革，进一步优化执行内设机构建制，组建综合处、终本、实施、“两终”案件集中监管、执行裁决五大团队。

通过统一管理、集约办理、分组作业，大大提高执行质效。2021年，根据案件的办理情况，成立了资产处置团队和涉金融案件办理团队，加快了资产变现快，缩短金融案件办理时间。

目前，横山法院执行团队化改革和执行实施案件繁简分流以及执行指挥中心实体化运行模式受到省法院的充分肯定，2020年、2021年连续两年在全省法院执行工作会议上作了经验介绍，为省法院面向全省法院下发的执行指挥中心实体化运行实施方案的起草工作提供了“横山模式”。

神木：多措并举，助推审执质效全面提升

神木法院审判大楼

神木市人民法院法院以一站式诉讼服务中心建设为契机，不断推进案件繁简分流工作机制创新，强化“立案、保全、送达、鉴定、信访”五项核心职能，实现缓解人案矛盾、助推审执质效提升的工作目标。一是认真落实立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权依法实现;二是在诉讼服务中心增设“保全中心”，成为全省首家实现诉讼保全一站式服务的法院。实行集中化保全，实现民事案件保全全覆盖，从源头上减少执行案件增量，全面提升财产保全率，将执行风险降到最低限度;三是成立送达中心，突破送达难瓶颈。试行电子送达外包新模式，由社会化、专业化团队开展送达工作，借助三大通信运营商，精准协查当事人的所有联系方式，通过电话通知、发送短信等方式进行集中送达;四是规范司法鉴定工作，将司法鉴定工作纳入现代化诉讼服务中心建设之中，充分发挥司法技术服务审判工作的职能作用，确保鉴定质量;五是加强信访工作，合理回应群众诉求。实行领导包案、信访督办、责任到人，重点解决重复访、集体访等难点问题，做到逐案登记、跟踪管理、件件答复，确保信访工作规范化，多渠道化解矛盾。

府谷：传递法治力量、树立法治权威

府谷法院召开作风建设推进会

2021年以来，府谷法院依法打击“两抢一盗”、毒品犯罪、电信诈骗等犯罪活动，审结各类刑事案件282件，判处罪犯429人。对107名罪行较轻的被告人适用非监禁刑或免予刑事处罚，切实做到宽严相济，罚当其罪。积极化解民商事纠纷，审结民商事案件3022件，标的金额9.14亿元。妥善处理行政争议，审结行政案件20件，同时积极为县委、县政府处理难点问题，尤其是项目建设引发的征地拆迁等纠纷，提供高效的法律服务。切实解决执行难，执结执行案件4005件(包括程序性结案)，执行到位5.56亿元。发布限制消费4095人次，发布失信被执行人1015人次，拘留81人次，悬赏158人次，查封被执行人房屋119套，车辆172辆，冻结存款8120余万元，拍卖物品116件，成交额744.06万元，让被执行人财产无处遁形。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，集中推出22项便民举措，持续推进“两个一站式”建设和多元化解矛盾纠纷机制，诉前调解、立案调解各类纠纷658件，减缓免交诉讼费共10余万元，累计为群众办实事、好事112件。

定边：激浊扬清正风纪，铸魂扬威炼铁军

定边法院法官下基层调解案件、解决群众急、难、愁、盼问题

定边县人民法院结合执法办案主业，按照“三步走”推动队伍教育整顿有声色，实现“三个有”确保队伍教育整顿见实效。一是创新平台，学习教育有深度。该院针对案件多、任务重、时间碎片化的客观实际，积极创新学习形式，线上以“钉钉”系统和“学习强国”为平台，充分利用八小时之外的时间设置“第二课堂”强化学习教育;线下以“法院大讲堂”为载体，由一把手带头授课，来自执法办案一线的数名法官轮流上台开展学习交流、分享个人感悟，多方位、多角度的展现法院干警学习教育成果。二是以考促学，学习成效有保障。该院紧扣工作主题，测试内容紧紧围绕政法队伍教育整顿应知应会等相关知识，全面考察法官干警对队伍教育整顿相关内容的掌握和理解情况，切实达到以考促学、以学促用的目的。三是建章立制，整顿成果有巩固。该院聚焦“人、事、权”三个关键，围绕法院系统六大顽瘴痼疾，制定80项长效管理制度，针对队伍教育整顿暴露出来执法司法中存在的突出问题，用制度形式把教育整顿中形成的有效做法固化下来，促进队伍教育整顿成果成效化。

靖边：狠抓执法办案第一要务，服务地方经济社会发展

靖边法院公开宣判走私、贩卖毒品案件，十名涉案人员被依法判处刑罚

今年以来，靖边县人民法院坚持司法为民、公正司法工作主线，突出“双进”导向，狠抓执法办案第一要务，化解了大量矛盾纠纷，为全县经济社会发展、优化营商环境、维护大局稳定、平安靖边建设做出了积极贡献。全年共受理各类案件14627件，审结11520件，员额法官人均结案359件。坚持平等保护原则，共受理民商事案件7044件，审结5590件。扎实开展“三秦飓风2021”专项行动和涉民生、涉小标的案件、“执行异议回头望”集中执行行动，共受理执行案件6209件，执结4609件，执行标的达10.57亿元。扎实推进“一站式”建设，将分散在各部门的送达、保全、鉴定等辅助性、事务性工作划归诉讼服务中心集约办理。完善繁简分流工作机制，对案件事实清楚、争议不大、标的额较小的民商事案件和交通肇事案件分流到到速裁团队进行审理。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，集中推出26项便民举措，累计为群众办实事、好事232件，司法公信力和群众满意度得到进一步提升。

绥德：情系百姓，便民利民

绥德法院开展法治宣传进校园活动

今年以来，绥德县人民法院扎实开展“我为群众办实事”实践活动，厚植以人民为中心的发展理念，累计为群众办实事186件，制定24项便民利民措施，其中立案服务类11项，包括开启一站式律师服务平台、集约式电子送达、强化繁简分流、设立休息区等方式，为人民群众提供“一站式”的诉讼服务;审判业务类5项，其中，刑事审判庭通过开展“庭审进校园”活动，对涉毒品犯罪案件公开审理并宣判，使未成年人深刻认识到毒品的危害，切实维护和保障未成年人健康成长;执行业务类6项，包括开展涉民生、涉农民工工资、小标的案件专项执行行动，开展集中清理终结、终本案件专项行动，开展涉金融案件专项执行活动等，切实维护胜诉当事人合法权益;党建宣传类2项，通过举行“法官上讲台”活动，向学生普及法律知识，增强学法、懂法、守法、用法的意识，通过“法官进社区”活动，28名员额法官定期到社区“坐班”，开展法律宣讲，当场答疑解惑，促进社会和谐。

子洲：“评调判”非诉新机制，当事人实现高效率

子洲法院裴家湾法庭

子洲县人民法院裴家湾法庭坚持把非诉机制挺在前面，形成“评调判”的工作新机制：“评”是指对当事人的纠纷进行风险评估，对所有的案件进行诉前风险评估和繁简识别，做好涉诉当事人心理疏导，让群众感到他的事有人管，法官对他有温情。通过引导、劝导调解，70%以上的当事人一般会同意进行诉前调解;“调”是指三调联动，法庭辖区四镇成立人民调解委员会，11名调解员联合基层综治力量、扎根农村的“四支队伍”，形成基层社会治理的新乡贤力量，开展诉前初调，书记员同步跟进、法官指导把关。大量的赡养婚姻、人水出路、相邻纠纷案件得以诉前化解，避免了矛盾进一步激化;“判”是指的速裁审判，如果调解不能达成效果，法庭经过前期工作，审理过程更集中、程序更简化。进入速裁程序的简单案件，当天立案、当天送达，进入速裁程序的案件5-7天即可开庭，15日内即可审结。通过“评、判、调”无缝对接，也实现了多元解纷、简案快审、繁案精审的繁简分流新格局，构建了分层递进、衔接配套纠纷解决体系。

清涧：打造诉前调解中心，推动矛盾纠纷多元化解

清涧法院开展诉前调解

近年来，清涧县人民法院主动对接群众各类诉讼需求，创新发展“枫桥经验”，积极引导群众通过非诉的方式解决矛盾纠纷，努力减少双方当事人的对抗，使双方当事人通过非诉的方式来化解矛盾纠纷，让矛盾纠纷预防在诉前、化解在诉前、解决在诉前。该院依托诉讼服务中心，打造了调解中心，在调解中心配备电脑、电话、打印机、复印机、饮水机、档案柜、办公桌椅、笔、纸张等，开通了无线WIFI，并指派两名员额法官、三名书记员专职协调配合诉调对接工作，在诉讼服务中心开辟了诉调对接法律咨询和法律援助律师值班两个窗口，推动“诉调”无缝对接，努力为当事人提供方便、快捷的“一站式”诉讼服务。全年共诉前受理调解案件476件，调解成功369件，取得了很好的法律效果和社会效果。

佳县：聚焦“四点”，解决群众急难愁盼

佳县法院开展校园宣传活动

近年来，佳县人民法院聚焦“四点”，着力解决群众急难愁盼问题。一是找准“着力点”，紧盯群众 “急事”。先后两次召开征求意见座谈会，了解群众急难愁盼问题，及时研究解决群众合理合法诉求，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事，完善制定出台《佳县人民法院便民利民28项措施》;二是理清“切入点”，解决群众“难事”。“一把手”带头重点深入矛盾纠纷易发地、治安隐患集中地，逐个走访服务对象、特殊群体、困难企业、困难群众，听民意、解民忧、纾民困，千方百计为群众排忧解难，真办事，办实事;三是瞄准“落脚点”，办好群众“愁事”。针对涉及人民群众切身利益的民生案件，诉讼服务中心成立工作专班，主动上门做调解工作，化解矛盾纠纷;对年龄较大、行动不便的当事人开辟绿色通道，简化立案手续，切实解决当事人诉讼难题。完善诉讼服务中心机制建设，持续推进“最多跑一次”。四是拓宽“服务点”，做好群众“盼事”。组织法官干警进校园入社区，开展“微心愿”、普法宣传、巡回审判等活动。为社区群众排忧解难，为在校学生以案说法，切实将司法服务送到人民群众的家门口，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

米脂：奋力谱写公正司法新篇章

米脂法院送法进学校

今年以来，米脂县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话，认真贯彻落实全省法院院长会议、全省法院院长座谈会以及全市法院院长座谈会安排部署，坚持服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要，以明晰功能定位、优化法庭布局、健全运行机制、强化支持保障、加强队伍建设为重点，全面推进新时代人民法庭标准化规范化建设，不断提升司法能力，为奋力谱写米脂新时代追赶超越新篇章提供更加有力的司法服务和保障。该院以“案件质效大提升工程”和“满意度提升工程”为抓手，以“六升五降”为目标，狠抓执法办案第一要务，努力实现审判质效“纵向有进步、横向有进位”。截至今年10月27日，共受理各类案件2376件(含旧存76件)，累计结案1923件，较去年同期增加376件，同比上升24.31%，结案率为80.93%，结收比为0.84，未结423件。

吴堡：坚持司法为民，交出优秀答卷

吴堡法院邀请小学生做客法院，开展法治宣传

百舸争流，奋楫者先。吴堡县人民法院坚持以开展“双进”专项工作为抓手，狠抓执法办案，坚持司法为民，努力满足人民群众多元司法需求，着力推进法院工作高质量发展。

一是聚集群众诉讼难点、堵点，着力提高诉讼服务水平。加强基础设施建设，提升便民服务平台。在诉讼服务中心设置立案区、自助服务区、调解区三大区域，深化“分调裁”机制改革，实行案件三次分流，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，建立两个诉调对接团队，实现案件调解优先、调裁结合，办案效率大幅提升。

二是以“双进”为抓手，坚持司法为民。持续深化新型审判权力运行机制，强化合议庭、法官办案主体地位，加强判文书、审判流程、庭审直播、执行信息四大公开平台的建设应用，强化调解工作，推动审执工作提水平上台阶。今年1-10月，该院一审简易程序适用率90.28%，位居全市法院第五;民事案件调撤率81.2%，位居全市法院第一;案件平均审理天数37天，位居全市法院第三;生效案件发改率、长期未结案数持续为“0”。

责任编辑：杨羽