将无黑无恶创建活动作牵引 绘就基层治理新画卷

杨凌示范区在陕西省率先创新开展“无黑无恶”创建活动，截至目前，全面实现了清除黑恶存量、有效铲除黑恶势力赖以滋生土壤的创建预期目标，为市域社会治理现代化奠定了坚实基础。

文︱潘睿

“自扫黑除恶专项斗争开展以来，社区治安明显改善，让我们实实在在感受到了安全感和幸福感。”提起社区的治安环境，杨凌示范区李台街道的居民张琪高兴地说。

居民“安全感”越发强烈的背后，是杨凌示范区积极答好市域社会化治理现代化答卷，坚持推进无黑无恶创建的精彩写照。

中央扫黑除恶第12督导组在杨凌督导检查

近年来，杨凌示范区探索建立了“12345”基层社会治理工作体系，积极推动政法、执法等力量下沉街道，有力夯实了基层治理基础，有效整合了资源力量，最大限度把制度优势转化为实实在在的治理效能，按照“强化基础、注重预防、打早打小、控制发案”的思路，以依法严惩清存量、源头治理控变量、长效常治遏增量为重点，在镇(街道)、村(社区)、行业及市场分层分类开展无黑无恶创建活动。

2020年，杨凌示范区公众安全感指数达到96.38%，较2019年上升0.35个百分点;全区治安案件、两抢一盗刑事案件发案同比下降26%、10.7%。杨凌示范区成功创建省级文明城市，示范区无黑无恶创建案例入选第六届社会治理创新《法治影响中国典范案例汇编》。

杨凌示范区召开“无黑无恶”创建活动动员大会

“存量”清零，筑牢“平安杨凌”之基

“现在宣判，被告人郭某因寻衅滋事，判处有期徒刑四年……”2019年12月25日，以郭某为首的恶势力团伙因寻衅滋事涉恶案经陕西省杨凌示范区杨陵区人民法院审理后宣判。此案的宣判标志着杨凌示范区实现了2019年“黑恶存量”清零和2020年“黑恶增量”为零的无缝衔接。

杨凌示范区荣膺全国2020社会治理创新典范城市

而案件的清零，并不是杨凌示范区“扫黑除恶”的休止符。2019年6月，杨凌示范区正式启动“无黑无恶”创建活动，先后组织召开创建动员大会和誓师大会，并根据创建工作需要制定印发《开展无黑无恶创建活动方案》，提出创建评价指标体系，以“黑恶案件存量清零，增量为零”为核心指标，以“提高公众安全感”等三个指标为关键指标，以“完善智能化立体化社会治安防控体系”等10个指标为支撑指标，开展多形式、全覆盖的群众宣传活动，并制定无黑无恶(街道)、村(社区)、行业、市场创建的细化指标和评分标准等工作措施，让无黑无恶创建活动在杨凌人人皆知、行行参与。

大力开展无黑无恶创建活动宣传

近年来，杨凌示范区坚持扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建两线作战、惩治黑恶与社会治理融合推进，持续贯彻中、省有关扫黑除恶部署要求，不断增强政治自觉，按照“强化基础、注重预防、打早打小、控制发案”的思路，以创新开展无黑无恶创建活动为抓手，纵深推进扫黑除恶，有效提升了社会治理水平，以高压态势有效遏制了黑恶势力滋生与蔓延，在无黑无恶创建活动中交出了一份群众满意的成绩单。

杨陵区无黑无恶村（社区）创建成果展暨授牌仪式

扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动以来，杨凌把全国12337平台转办线索、中央督导组交办具体问题全部办结。从2019年11月起，杨凌全就已面实现线索核查滚动清零。

深化整治，建立长效机制解民忧

在杨凌示范区麦力祺食品微创产业园里，每一排厂房的一侧，都有一个公示牌，公示牌上张贴着每家小作坊的产品抽检结果。“我们每天都要对产业园内小作坊生产的馒头、豆腐、面条、凉皮、甑糕等产品进行全面的检测，并将检测结果公开展示，保障产品质量合格安全。”杨凌示范区市场监管局派驻产业园的监管人员说。

创新街办管理体制机制，召集公检法司等政法部门常驻街道基层，推动社会治理重心下移

在杨凌的社区小区、学校门口、商场等人流量较大场所，我们时常会看到身穿统一马甲的“农城义警”在维持秩序。张先生说:“他来自甘肃，在杨凌做生意，每当他走在街上看到‘农城义警’都会安全感满满。”走在杨凌示范区的大街小巷，都会看到扫黑除恶的宣传标语，辖区居民的手机上也经常会收到扫黑除恶法律知识、举报电话等信息。

从入口的食物到生活的环境，杨凌人已然从方方面面都体会到了“幸福感”。自“无黑无恶”创建活动以来，杨凌示范区坚持问题导向、目标导向和民意导向，紧扣扫黑除恶长效机制建设的内涵和外延，突出系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，搭起了以“一个创建方案、五项工作机制、一套评价指标体系和三个杨凌建设实施意见”为主体的“一五一三”创建架构。

2020年以来，杨凌示范区紧扣打好专项斗争收官战，扎实开展“六清”行动，深化重点行业领域专项整治;聚焦易于滋生黑恶的“薄弱、复杂、敏感、灰色”四类区域，密切跟踪群众反映的治安问题，加大滚动排查力度，坚持专群结合，精准掌控“人、地、物、事、组织、网络”等基础要素，加强对盗抢骗、黄赌毒、食药环等重点目标的高压严打，实现对治安乱点的有效整治和管控;先后出台五项创建机制及配套支撑制度39项、12个重点行业领域各类制度办法等183项，初步形成了“1+N”纵横两个维度的长效机制体系，为市域社会治理水平全面提升创造了良好基础。

创新赋能，优化市域治理“体系之力”

2020年5月29日晚上7点多，在杨凌示范区李台街道天惠小区院内的路灯下召开了一场基层社会治理联动现场会。为了能尽快解决小区供暖问题，杨陵区自然资源局、住建局等部门在李台街道的召集下，进行现场办公。这一次，没有一个单位推诿扯皮。

无黑无恶创建活动“擂台赛”

居民代表现场提问、相关职能部门当场答复……李台街道党工委组织委员王杰清楚地记得，从“街办吹哨”到“部门报到”再到“联合办公”，短短半年时间，178户居民告别10年寒冬，热了“冷屋子”暖了“群众心”。从“单兵作战”到“多方联动”的转变，这背后是深改赋权扩能李台街道探索实施“1+5+N”机制效能的最佳诠释，是杨凌示范区部门联动打好“组合拳”激活基层治理“组织细胞”的有益实践。

2020年，杨凌示范区启动基层社会治理体系和治理能力现代化改革，把市域社会治理现代化试点工作与“无黑无恶”创建活动一体谋划，积极找寻最大“公约数”，形成了融合推进的“同心圆”。

从“小治安”走向“大平安”

一年来，杨凌示范区持续整顿提升软弱涣散基层党组织17个、排查清理问题干部32人，推行“小微权力”清单制度，完善“四议两公开”、村社会治理积分制和网格化管理，推动“枫桥经验”向乡村治理、城镇社区治理延伸;以街道体制改革为契机，探索构建了街道党工委统一领导下的条块结合、部门协同、一体联动、多元参与的社会治理模式，通过推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉，为基层明责扩权赋能，使基层做到了权责统一，真正解决了“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题，以试点改革集成合力的“引擎”，跑出了基层治理的“加速度”;创新“1+5+N”联动治理模式，通过整合镇办和行业部门、政法单位工作力量，提升了治理效能，有效解决了一些事关群众切身利益久拖未决的问题;建立“农城义警”队，以宣传、巡逻、报警、调解为工作核心，增强了社会管控力度，有效降低了案件发生率。

第六届社会治理创新颁奖典礼：杨凌示范区荣膺全国2020社会治理创新典范城市

此外，杨凌示范区还积极实施推进智慧安防小区平台建设，以“雪亮工程”为统揽，完成了视频图像信息联网、共享平台改版升级改造，实现了治安、交警卡口和西北农林科技大学、农高会展馆等重点行业领域视频全部接入;建成了公安加密会议系统和110接处警可视化指挥调度系统;在全省率先实现了移动警务终端全警配备，已对接上线“杨凌人车核查”等7个APP;持续完善杨凌公安智慧安保可视化指挥调度体系，增加了人像围栏、多维数据应用等平台，已在第27届农高会安保中投入使用并发挥作用。

“无黑无恶”，杨凌示范区尽显使命，用累累硕果给“平安杨凌”增添了更多“含金量”。美丽的农城杨凌，必将给予这里的人们“平安”“幸福”的果实。

杨凌示范区荣膺全国2020社会治理创新典范城市

责任编辑：杨羽