陕西：深度融入共建“一带一路”大格局 建设内陆开放高地

中国报道讯(潘瑞 报道)11月25日，陕西省政府新闻办举办发布会，陕西省发展改革委副主任刘迎军，陕西省委外事办公室副主任黄勇，陕西省商务厅副厅长范万春出席，解读《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划》(以下简称《规划》)的相关情况。

《规划》出台背景

共建“一带一路”，是我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。陕西成立了省推进“一带一路”建设工作领导小组，印发实施了《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案(2015—2020年)》，提出打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心的主要目标，将打造“一带一路”五大中心作为贯彻落实国家“五通”要求的陕西实践。陕西省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室(省发展改革委)积极发挥综合协调作用，建机制、搭平台、抓落实，连续7年制订出台年度行动计划(工作要点)。在各地各部门不懈努力下，五大中心建设取得显著成效，中欧班列(西安)、西安国际航空枢纽、“一带一路”国际商事法律服务示范区、上合农业技术交流培训示范基地、丝绸之路大学联盟、丝绸之路考古和文物保护交流合作等，都已成为新时代陕西全方位对外开放的新名片，陕西“一带一路”重要节点作用持续增强。

“十四五”时期是深入推进共建“一带一路”迈向高质量发展的关键时期，也是陕西进一步扩大全方位开放的重要战略机遇期。为贯彻落实国家“十四五”时期推进“一带一路”建设的总体部署，持续提升陕西“一带一路”五大中心开放能级，增强陕西服务国家对外开放总体战略的综合实力，按照陕西省委、省政府工作部署，省发展改革委会同省级有关部门、相关市(区)共同编制完成了《规划》。9月26日，《规划》经第26次省政府常务会议审议通过。10月23日，《规划》经省委同意后，正式印发实施。《规划》着眼于立足新起点和进入新阶段，明确了指导全省在“十四五”时期深度融入共建“一带一路”的任务书、时间表和路线图。

《规划》主要内容

《规划》包括发展环境、总体要求、重点任务和组织保障四大板块。

第一板块为发展环境。系统总结了“十三五”时期五大中心建设成效和存在不足，并从国际、国内、全省3个维度分析研判外部环境和内部条件的深刻变化，以及“十四五”时期面临的机遇与挑战。

第二板块为总体要求。《规划》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为根本遵循，以推动高质量发展为主题，按照坚持开放创新、合作共赢，市场主导、政府引导，发挥优势、彰显特色，聚焦重点、示范带动，坚守底线、防范风险等原则，以大通道、大产业、大物流为主要抓手，以大项目、大平台为核心载体，以数字化和科技创新为主要驱动力，在空间和功能上形成“一核两翼四通道五中心多平台”的全方位联动开放布局，围绕打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心主要任务，到2025年，建成连通内外、便捷高效的海陆空网综合大通道，打造具有国际竞争力的产业基地，形成具有陕西特点和优势的创新发展体系，建成中华文明—丝绸之路旅游核心区，成为特色鲜明、辐射西部和欧亚国家的区域性金融聚集区，内陆改革开放高地建设取得新突破。

第三板块为重点任务。《规划》明确了“打造五大中心、建设三条丝路、实施九大工程”等重点任务。一是全面提升“一带一路”五大中心能级。按照国家推进“一带一路”建设“五通”总体要求，结合陕西比较优势和发展基础，提出持续深化“一带一路”五大中心建设内涵，进一步完善合作机制，夯实合作基础，提升合作水平，创新合作模式，为打造南北联通、东西畅通、双向互济、全域开放、竞争有序的内陆开放高地提供有力支撑。二是拓展国际合作新领域。重点为通过推进数字、绿色、健康三条丝绸之路建设，拓展与共建“一带一路”国家互补发展空间，深入培育开放合作新领域、新方向、新优势。提出创建国家数字经济创新发展试验区、建设国家数字经济示范区、在中亚国家建设若干具有影响力的传统医学中心、推动中医药文化海外传播、推进境内外产业园区绿色化升级改造、推动绿色先进适用技术在发展中国家和地区转移转化等重点工作。三是实施九大工程，聚焦重要通道和重大平台，推动西安“一带一路”综合试验区、亚欧陆海贸易大通道、中欧班列西安集结中心、自由贸易试验区、上海合作组织农业技术交流培训示范基地、西安临空经济示范区、“一带一路”大宗商品交易中心、西安丝路科创中心、“一带一路”文化贸易展示中心等九大工程建设，力争取得更多实实在在的可视性成果。

第四板块为组织保障。《规划》提出建立健全各类服务保障体系和工作机制，强调在推进过程中强化营商环境建设、财政金融支持、舆论宣传引导等方面的支撑。

《规划》特点

《规划》是陕西省政府确定的“十四五”重点专项规划之一，也是推进“一带一路”建设工作以来制定的第一个五年规划。概括起来，主要特点有以下5个方面：

一是紧扣习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。围绕打造内陆改革开放高地目标定位和深度融入共建“一带一路”大格局要求，以及加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地等重要指示，聚焦开放大通道、大平台建设，加快补齐开放不足短板，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神在陕西落实落地落细落到位。

二是紧扣国家总体安排部署。按照国家“十四五”时期“一带一路”建设方案目标任务和“五通”建设总体要求，将涉及我省的重点任务在规划中予以体现，突出抓好国家赋予的相关试点示范任务，坚决贯彻落实国家决策部署。

三是突出高质量发展主题。按照国家对于共建“一带一路”“高标准、惠民生、可持续”高质量发展目标要求，统筹发展和安全，立足既有发展基础，持续深化拓展“一带一路”五大中心建设内涵，加强在数字、健康、绿色领域的国际交流合作，积极培育开放新动能，拓展合作新空间，为全省经济高质量发展提供支撑。

四是坚持全局性谋划。在分析研判国际、国内和省内发展态势的基础上，围绕国家共建“一带一路”的“六廊六路多国多港”总体骨架和我省三大区域开放基础及资源禀赋，加强总体设计，坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各市(区)特色和积极性，提出在空间和功能上形成“一核两翼四通道五中心多平台”的全方位联动开放布局，聚合各方发展合力。

五是坚持重大工程带动。统筹整体推进与重点突破，立足我省现阶段开放发展基础和中长期发展需要，聚焦重点领域布局实施九大工程，坚持工程化带动、项目化推进，进一步优化完善现有开放大通道、大平台功能，加快构建新平台，形成新优势，着力打造更多标志性工程。

刘迎军介绍，下一步，陕西将以高标准、可持续、惠民生为目标，坚定不移推动共建“一带一路”高质量发展，全力抓好《规划》贯彻实施，深度融入共建“一带一路”大格局，加快打造内陆开放高地。

责任编辑：曲静