陕西：深度融入新发展格局 打造内陆改革开放新高地

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，三秦大地正掀开新篇章。陕西全面深化改革、全方位扩大开放，深度融入共建“一带一路”大格局，在高质量发展的广阔蓝海中乘风破浪、奋勇前行，着力打造内陆开放新高地。

文/潘睿

唯改革者进，唯创新者强。

陕西的发展离不开世界，世界的繁荣亦需要陕西。2021年以来，面对严峻复杂的国际形势，陕西勇立对外开放潮头，以开放促改革、以开放促发展，以亮眼的表现成为各方关注焦点。

数据统计，2021年1至10月，陕西省外贸进出口3901.54亿元，同比增长26.5% ；其中，出口2091.74亿元，增长33.9%(全国增长22.5%)；进口1809.81亿元，增长19.0%(全国增长21.8%)。从整体情况看，进出口规模超去年全年，进出口总额高出去年全年129.42亿元，创历史新高。新设外商投资企业261家，增长24.9%；实际利用外资83.28亿美元，增长7.4%，其中外商直接投资8.5亿美元，列全国第18位，较去年同期提升4个位次。

西安高新区的产业规模、税收贡献、知识创新和可持续发展能力，均居全国高新区前列。

成绩的背后，是陕西积极对接国家开放战略，抢抓机遇，放大优势，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，积极融入“一带一路”发展，加快建设开放合作高地，全力做好开放命题的努力与收获。

开放的脚步越来越稳健，开放的大路越来越宽阔，在高质量发展的征程中，一幅风生水起、蹄疾步稳的对外开放新画卷在三秦大地跃然呈现。

以创新促发展 “试验田”成果丰硕

2017年，陕西、四川等一批内陆省份相继成立自由贸易试验区。深处内陆的陕西以自贸区建设为契机，通过体制创新、机制创新，全方位联动航空、铁路、公路等交通网络，打造综合物流服务体系，推动商品贸易便利化。如今，陕西已然从内陆腹地走向开放前沿，成为西部乃至全国吸引外资的热土、成为全球资源配置的重要支点。

近年来，陕西自贸试验区不断拓展“制度创新”外延，探索差异化改革路径，国家赋予的165项试点任务全面实施，累计形成585个具有集成性、系统性、广泛性的创新案例，其中29项创新成果在全国复制推广，83项创新成果在全省复制推广;中央层面设定的523项、陕西设定的10项涉企经营许可“证照分离”改革事项在自贸试验区实行全覆盖清单管理，2020年累计办理“证照分离”改革全覆盖试点事项总量6.8万件，惠及市场主体2.4万余户;探索推进综合行政执法体制改革，“双随机、一公开”市场监管模式全面推开，其中，自贸试验区西咸新区总结的“三服四化”改革，入选国家发展改革委《中国营商环境报告2020》“一省一案例”并在全国推广;推进“一网通办”线上线下深度融合，更大范围推行“不见面审批”“一件事一次办”，率先开展“省内跨区通办”“跨省通办”业务。近300项涉税业务实现全流程网上办理。

政务大厅

陕西自贸试验区从制约市场主体发展的问题着手，聚焦企业和群众办事的痛点难点堵点，持续深化“放管服”改革，推进政府管理方式变革和管理手段创新，有效降低制度性交易成本，不断增强企业获得感。

2020年3月，陕西自贸试验区“全球云端”零工创客共享服务平台入选全国深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”并在全国复制推广。“全球云端”零工创客共享服务平台将复杂的流程简化、集约化，集合全球零工资源，帮助全球零工创客，是陕西自贸试验区“自贸+服务贸易+双创”三试联动，探索出的创新成果。

在陕西自贸试验区，像“全球云端”零工创客共享服务平台这样的平台还有很多，“一带一路”能源类特色供应链合作平台、“丝路通”跨境电子商务人民币业务服务平台、西安高新区贸易金融服务平台……平台经济正发挥资源整合优势，成为陕西自贸试验区打造市场化、法制化、国际化、便利化营商环境的重要助力。

此外，陕西自贸试验区近300项涉税业务实现了全流程网上办理;西安经开功能区推行的“‘掌上通’‘一线通’‘云税通’三位一体”的税务集成服务模式，一站式解决纳税人、缴费人“学税、问税、办税”过程中的堵点、痛点问题，获得国家税务总局肯定。

正是在这一系列创新改革的作用下，推动着一大批新产业、新业态、新模式在陕西自贸区内加速形成，并逐渐成为自贸试验区的一张名片。截至2021年8月底，陕西自贸试验区新设市场主体98297家，新增注册资本9839.78亿元。其中新设企业64988家(含外资企业717家)，新增企业注册资本9813.72亿元(含外资企业注册资本37.37亿美元)。

打造战略支点 构建新发展格局

羌笛悠悠，丝路万里犹唱汉唐雄风;车轮滚滚，长安千列再展中华实力。9月10日，中欧班列首列快速通关跨关区出口专列发车仪式在西安国际港站举行，成为跨关区出口快通业务的全国首票，标志着海关总署推出的“铁路进出境快速通关”业务模式在西安国际港务区正式启动。

截至目前，中欧班列长安号稳定开行15条干线，覆盖亚洲、欧洲45个国家和地区，开通15条“+西欧”集结线路，来自“一带一路”沿线国家和国内29个省份的货物在这里集散分拨。中欧班列(西安)集结中心建设也全面提速，先后开行“襄西欧”“徐西欧”“冀西欧”“厦西欧”“唐西欧”“贵西欧”等集结班列，基本实现了西安港与长三角、珠三角、京津冀、晋陕豫黄河三角洲等主要货源地的互联互通。

西安港是中国第一个不沿江、不沿海、不沿边的国际陆港。

自2013年11月28日中欧班列长安号开行以来，截至2021年10月10日，已累计完成开行10576列，中欧班列高质量发展各项指标稳居全国前列，已成为运输时效最快、智能化程度最高、线路辐射最广、服务功能最全、综合成本最低的“五最班列”。

中欧班列(西安)集结中心的枢纽效应日益明显，逐步实现由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，形成了铁海联运、空铁联运的立体物流大通道，通过“通道+口岸+电商+产业”的模式，带动了产业快速聚集，构建了内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

陆上“丝绸之路”越跑越宽 空中“丝绸之路”也越飞越畅

西咸新区空港新城已联合机场累计开通全货运航线38条，其中国际航线19条，覆盖首尔、东京、洛杉矶、莫斯科、布鲁塞尔、曼谷、德里等欧亚及北美13个国家18个城市，初步构建起“向西开放、向东集散、辐射全球”的航空网络。

今年9月30日，“莫斯科-西安-阿拉木图”第五航权货运航线正式开通，这是陕西首条链接“一带一路”沿线国家第五航权货运航线，它的开通使陕西省及中西部地区到中亚、东欧地区的货邮运输时间缩短三至五天，该航线计划每周执飞2班，预计全年将为陕西进出口企业提供近6000吨航空运力。

畅通的国际贸易通道有力地支持陕西制造业加快融入全球价值链，西安咸阳国际机场2020年货邮吞吐量实现37.63万吨，首次跻身全国十强。今年前8个月完成货邮吞吐量27.78万吨，同比增速27.2%，增速排名居十大枢纽机场第一。

飞机正在东航机库维修。

开放是繁荣发展的必由之路。为补齐开放不足短板，陕西深度融入共建“一带一路”大格局，主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，坚持以新发展理念推动高质量发展，为加快打造内陆改革开放高地提供了有力支撑。

在“一带一路”经济合作方面，中俄丝路创新园聚集了俄罗斯立德集团、中俄海洋工程联合实验室及共建“一带一路”国家50余家企业和科研单位;上海合作组织农业技术交流培训示范基地在杨凌示范区揭牌建设，与全球60多个国家在现代农业领域建立合作关系。

在科技教育方面，陕西自贸试验区在以色列等国设立17家离岸创新中心、海外研发中心和科技服务站，推动全球创新创业资源的统筹匹配。由38个国家(地区)151所大学组成丝绸之路大学联盟以及“一带一路”职教联盟，促进教育国际合作平台作用不断显现。依托国家“17+1”合作平台开展海外办学，为海外中国企业培养本地化专业人才。

加快协同创新 让开放的大门越开越大

2019年11月27日，陕西省出台《陕西自贸试验区协同创新区建设实施方案》。2020年6月，陕西省政府批准在延安、铜川、安康、宝鸡、渭南和韩城等6市相关开发区建设协同创新区。

各协同创新区自设立以来，与自贸试验区各片区、功能区开展平台、产业、项目、人才等方面的深度交流合作，探索双方在投资贸易便利化、产业发展、金融开放创新等多个重点领域、重点产业的合作方向。

如韩城市人民政府、韩城高新区管委会分别与自贸试验区杨凌片区签署《协同创新框架协议》，围绕农业领域合作共同进行技术研发、产品推广;安康协同创新区建立全省首个“营商综合服务系统”，实现了企业设立登记、项目备案、规划选择等252项行政审批事项及77项服务事项全程“一网通办”;渭南高新区协同创新区在全市率先打造政务服务“楼小二”品牌，充分借鉴自贸试验区各功能区的科技政策，形成“西安研发、渭南制造”的发展模式……

除陕西省内协同创新区建设外，陕西自贸试验区积极开展黄河流域“跨省通办”，目前，西安与济南、兰州等黄河流域省会城市建立“跨省通办”政务服务合作机制。与江苏无锡、广州南沙在商事登记等方面协同合作，与深圳前海等21个国内自贸片区共同发起成立全国自贸片区创新联盟，与47个国内自贸片区、境外产业园设立特殊经济区域自由贸易创新联盟。越来越多的政务事项“就地办理、就地办成”正在成为可能。

此外，为了确保陕西自贸试验区行稳致远，2021年5月，陕西出台了《中国(陕西)自由贸易试验区工作条例》，《条例》从管理体制、投资促进与贸易便利、金融服务、“一带一路”经济合作与人文交流、推进西部大开发、服务与监管、法治保障等方面进行了规范和细化。

为者常成，行者常至。对外开放，是一场继往开来的深刻变革，是一条永不停歇的进取之路。接下来，陕西将充分发挥自贸试验区先行先试和引领示范作用，以制度创新为核心，积极对接国际投资贸易通行规则，围绕打造一流国际营商环境示范区、制度型开放示范区、经济高质量发展示范区谋篇布局，培育一批全国和全球领先的产业集群，当好建设内陆改革开放高地的“排头兵”，引领陕西开放型经济高质量发展。

责任编辑：曲静