陕西：打造最优营商环境 释放最强“西引力”

随着粤港澳大湾区建设的加速推进，已经举办了十届的陕粤港澳经济合作活动周取得不俗成绩。据了解，前十届活动周累计集中签订合同项目604个，总投资7586.98亿元，实际到位资金1249.7亿元，项目履约率74.6%。

今年11月26日至30日，陕西将在广东举办2021陕西－粤港澳大湾区经济合作活动，招商活动的成果离不开区域的投资环境，营商环境的改善，企业感受最深。陕西省对标世界银行核心指标、对标先进地区做法，聚焦堵点难点，狠抓工作落实，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，打造最优营商环境，释放最强“西引力”。

文/李晓燕

国务院第七次大督查对陕西咸阳、安康、商洛等地营商环境典型做法予以通报表扬。国务院《优化营商环境条例》第三方评估将陕西“西安市15分钟政务服务圈 ”作为创新举措在全国进行推广。国家发展改革委通报的2020年中国营商环境评价中，西安市营商环境便利度在全国80个城市中居第13位，西部第2位。

陕西全面提升营商环境，提高行政效能，让数据多跑路，群众少跑路。

营商环境的持续优化，有效激发了陕西市场主体活力。今年1-9月，陕西新登记市场主体69.1万户，同比增长26.2%;新登记企业18.6万户，同比增长19.3%。截至9月底，陕西全省实有市场主体475.6万户，居全国第12位，同比增长13.1%，其中企业120.8万户，同比增长17.1%。

西安高新区证照联办“五个一”新模式在全省复制推广

在西安高新区施耐德电气(中国)有限公司西安分公司，施耐德全球低压成套设备设计中心的技术人员正有条不紊地开展工作。施耐德电气有限公司(以下简称施耐德)将全球两大设计中心——低压成套设备设计中心和绿色节能设计中心同时设立在陕西西安。自2012年施耐德投资陕西以来，施耐德逐步在陕西建立起集研、产、销三位一体的发展体系，并将西部区域总部设在了西安，这也是施耐德在先进制造产业领域的一次重大布局。施耐德为何要把全球研发主导力量部署在西安?

施耐德电气西安分公司在陕西投资的几年间，连续4年年销售收入增幅在20%以上。

施耐德电气(中国)有限公司事务总监刘芮希说：“在陕西投资的几年间，西安分公司的产品种类和业务增长迅猛，连续4年年销售收入增幅在20%以上，这些成绩的取得与西安市和陕西省越来越优化的营商环境和良好的产业发展政策密不可分。近年来，从陕西省、西安市到西安高新区三级政府和相关部门都与我们建立了顺畅的沟通机制，公司在经营和运转中有任何问题都可与相关部门进行对接且得到及时反馈。公司这几年的发展轨迹，让我们更加坚定了在这里发展的信心，未来施耐德会与陕西开展更多领域的合作。”

为了给区内企业营造良好的发展环境，西安高新区下硬功夫打造一流营商环境，多措并举，亮点频现。推行“证照联办”“五个一”新模式(准入准营“一次跑”、联审联办“一趟清”、告知承诺“一纸办”、证照集成“一码通”、审管联动“一网管”)，实现了人力资源、对外贸易、劳务派遣等高频事项“一次告知、同步受理、资料共享、并联审批、统一发证”被确定为在陕西全省复制推广的改革措施。

西安高新区的做法只是陕西着力优化和提升营商环境的一个缩影。近年来，陕西以市场主体满意度为检验标准，出台了《政务服务效能监督办法》，通过优化和再造政务服务业务流程，大力推广“综合窗口”服务模式，积极探索构建省市县乡村五级联动异地可办的业务办理机制;同步开展全省政务服务事项“网上可办”工作，实现省级网上可办率达92.1%，各地市及县区达70%。“好差评”系统、“12345”热线、移动客户端(含小程序)上线运行，“秦务员”APP向企业群众提供“掌上好办”服务三百余项……市场主体活力和社会创造潜力不断被激发，企业获得感不断提升。

西咸新区公共资源交易进入“零跑腿”“零费用”时代

“西咸新区全流程电子化招标方式太方便了，通过网络下载标书，在办公室“不见面 ”开标，费用全免，不用到现场，省时省力省钱，真是太好啦 !”正在参加西咸新区某项目招投标的项目经理王峰高兴地说道。

帮办服务区。

西咸新区在降低企业参与公共资源交易成本方面不断出实招、下实功，打出一系列降低交易成本的“组合拳”，目前已基本实现企业参与新区各类公共资源交易“零收费”“零跑路”，按照现有交易规模每年可为企业节省交易服务费、纸质标书费、保证金、交通住宿、资金利息等各类成本超4亿元，有效提升企业的获得感满意度。

据了解，西咸新区工程招投标、政府采购、产权交易、土地竞拍等各类公共资源交易业务，均实现企业“零费用”参与，免收各类交易服务费、场地服务费，先后全面取消政府采购、工程招投标和国有企业采购的文件收费，实现投标人、供应商标书文件免费下载，并于今年6月全面取消政府采购保证金;为减轻投标企业工程类保证金资金压占压力，西咸新区大力推行电子保函替代保证金业务，建成集电子保函、投标贷、中标贷三大业务为一体的公共资源交易金融服务平台。企业可在5分钟之内获取电子保函，有效解决投标资金占用压力大、时限久的顽疾，大大减轻企业参与工程投标资金成本;针对历史遗留及逾期未退保证金，西咸新区于2020年开始定期发布集中清退公告，主动联系招标代理机构、投标单位等各方主体，积极开展清理清退。截止今年7月底，西咸新区共清理逾期保证金720多万元，清退率98%，为270多家企业解决资金回笼问题。

自今年8月1日起，西咸新区交易平台中所有线上评审的建设工程及政府采购项目将全面推行“不见面开标”，投标人无须抵达开标现场，只需开标当天在当地登录“不见面开标大厅”即可通过直播与互动，在线完成投标文件解密、观看收听投标报价等内容，全程参与整个开标过程，切实打通了招投标全流程电子化交易的“最后一公里”，实现企业开标“零跑腿”。

长武创新改革措施，让审批再“提速” 让群众更“满意”

“前些年到政府部门办个事很是头疼，现在可好了，都在一个大厅里，不仅方便，时间还很快，效率很高"，正在长武县政务服务中心综合窗口办理业务的李铁成高兴地说到。今年以来，长武县紧盯企业群众需求，不断探索创新工作模式，多措并举提升政务服务效能，进一步优化营商环境，推动企业群众办事获得感、满意度显著增强。

据了解，长武县优化办事大厅，设立“办不成事”反映窗口，抽调党员干部和业务骨干轮流窗口坐班，随时受理群众诉求，零距离、面对面的为群众解难题、办实事;创新改革措施，将前期56个“一件事一次办”主题套餐、经营行业“一业一证”、“远程视频踏勘”、“告知承诺”、“容缺审批”等高度集成、一次办结，打造“1小时办结率”，实现了企业开办“准入即准营”、群众办事“最多跑一次” 让审批再“提速; “跨省通办”搭建异地“连心桥”，对陕西长武、甘肃灵台的高频政务服务事项进行流程再造，破除区域限制，切实打通政务服务“最后一公里”。推行“一张笑脸相迎、一杯热茶暖心，一颗诚心办事”等“三个一”暖心服务，规范服务行为，端正服务态度，提升办事企业群众满意度。

另外长武县针对“企业开办难”“项目审批难”的问题，设置准入准营集中审批专区和工程项目集中审批专区“两个专区”，通过整合重塑、流程再造，实行“四减四办”,融合“一张表单”“减材料”，政府买单“减费用”，分级审批“减环节”压缩时限“减时间”，为企业提供更便捷、高效的服务。打通线上评价渠道，拓宽线下评价方式，实时归集评价数据，发挥好评的正向激励作用，及时调查整改落实“差评”，构建“多维评价”架构。

截止今年10月底，咸阳市长武县“办不成事”窗口累计解决企业和群众反映的问题436个;“集成审批”模式惠及当地服务对象109例;“内资企业设立登记”“农民专业合作社设立登记”等12个事项开通了“跨省通办”;月均开展志愿服务活动达800余人次;一般社会投资类工程项目审批时间压减至60个工作日;收到企业群众满意点赞 255991次，不满意、差评数均为零。

营商环境，没有最好只有更好。只有向市场放权，给企业松绑，让群众受益，才能更好地激发出市场的活力和社会创造力。

对陕西而言，优化提升营商环境就是在追赶超越中的一场自我革命。在这场自我革命中，陕西方向明确、思路清晰、举措得力，率先在全国出台优化营商环境条例，保护市场主体、规范政府监管行为，不断降低行政事业性收费标准，减轻企业制度性交易负担……多重优惠政策相互叠加，市场主体投资信心不断增强，市场红利持续释放。

责任编辑：曲静