陕西礼泉：创新党建“1236”推进路径 全力打造全国乡村振兴引领区

今年以来，礼泉县创新党建“1236”推进路径，全力打造全国乡村振兴引领区，走出了一条党建引领乡村振兴高质量发展的新路子。

明确一个目标

礼泉县把建设“全国乡村振兴引领区”作为首要目标，制定了乡村振兴总规和五大振兴年度详规，明确到“十四五”末，全县90%村集体经济年均收入超过20万元，主要指标进入全省第一方阵。

强化两个支撑

(一)以组织振兴为支撑，夯实乡村振兴基础

农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，是乡村振兴的直接组织者、实施者、推动者，礼泉县把加强农村组织建设作为乡村振兴的奠基工程。

一是抓住关键，配强头雁，让班子更优。选对一个人，带富一个村。礼泉县以村“两委”换届为契机，严把政治标准，拓宽选人用人视野，将致富能力强、热心为群众服务、办事公道正派的人充实到基层党组织领导班子中来，把本村致富大户、在外能人、高校毕业生和退伍军人，选拔到基层党组织书记岗位上来。共选举产生1304名村(社区)“两委”班子成员，班子成员平均年龄47岁，同比下降3.1岁，“两委”班子成员中，高中学历人数占比达到97%，较上届增长37%，实现了年龄降、学历升、结构优的目标。换届结束后，立即开展了为期3天的新任村书记(主任)培训班。同时，持续整顿软弱涣散党组织，对赵镇尧都、昭陵镇尧召两名村书记予以调整。

二是强化保障，建强阵地，让硬件更硬。将“整镇过硬、整县提升”工作列入2021年“党建十大重点项目”和党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对通过的市级过硬镇，一次性奖励镇级10万元;验收未通过的镇办，年度目标责任考核不得评为优秀等次，党(工)委书记个人年度不得评为任何类别先进个人;对连续两年验收未通过的党(工)委书记进行组织调整，并严肃追究有关责任。持续深化“千村示范、万村达标”活动，对阵地提升所需资金，采取财政列支一点，党费补助一点，镇村自筹一点，县级民政、扶贫等部门或包抓部门项目经费支持一点的办法，全面抓好资金筹措，确保按期完成建设任务。同时，开展村级标准化达标提升“百日行动”活动。由县委书记，县委常委、组织部长各自认领50个村，县委组织部其他班子成员负责剩余的113个村，对活动阵地硬件达标、软件同步、村干部“一口清”等4类21项要求逐一“过筛子”，由包抓的县级领导督促镇办整改落实，摸清了底子，夯实了责任，为“整镇过硬、整县提升”活动的有效开展奠定了基础。

三是创新思路，精准选派，让队伍更强。坚持“因村施策、精准派人”，调整充实驻村第一书记88人，工作队员174人，在全县村集体组织较弱的100个村，增设村支部副书记;对农业产业基础较为薄弱的100个村，派遣专职科技特派员，鼓励吸引大学生回村任职101人。严格“第一书记”和驻村工作队管理，强化日常督促指导。严格村干部生活补贴和脱贫攻坚成效挂钩机制;对村级集体经济每年增长在5万元以上10万元以下的，奖励村级1万元，年增长10万元至20万元的，奖励村级2万元，年增长20万元以上的，奖励村级3万元，提升村干部担当负责能力和干事创业精神。

四是引进企业，运用平台，让路子更宽。围绕“园区化、有机化、品牌化、合作化、产业化”五化目标，引进新希望、正能等上市龙头企业，建成“畜牧业+”现代生态循环农业园区11个;推广“冷链物流+电商+深加工+品牌”模式，建成果品膨化脆片，苹果粉营养早餐等农产品深加工基地20家，登记注册电商企业58家、个体网店864家、村级电商服务站70余家、快递企业8家、镇村快递揽货点300多个，电商微商从业人员2万余人，电子商务网上交易额3亿元，同比增长20%。

五是建立机制，加压倒逼，让活力更强。在村党组织书记中全面开展“双诺双评一运用”活动，结合换届任期承诺和乡村振兴任务完成情况，围绕村集体收入、群众增收、人居环境整治等方面，半年观摩评比，年终总评奖惩，每镇评选出2名优秀村支部书记全县表彰，1名不合格书记予以免职。同时，对优秀村支部书记和抓乡村振兴成效明显的镇办主要负责同志，优先招录或提拔使用，既给压力，又添动力，打出了双向发力、立体出击的乡村振兴“组合拳”。

六是基础入手，整治提升，让生态更美。乡村要振兴，环境需先行。推行县级领导、部门包镇，镇办干部包村，党员干部包户工作责任制，在全县农村大力开展以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为主要内容的“五化”行动，硬化道路78个村204公里，栽植绿化苗木 186819株，栽设路灯4640盏，乡村振兴墙体宣传彩绘186处，压茬推进“三堆六乱”治理工作，农村生态环境更加优美。昭陵镇任池村支部号召，党员带头，群众参与，多年如一日，绿化荒山，改善生态，成效显著，多处山头广场成为群众夏日避暑休闲的好去处和著名的网红打卡地。

(二)以人才振兴为支撑，推进乡村振兴发展

人才是支撑发展的第一资源，是助推乡村振兴的重要力量，我们坚持把人才振兴放在更加重要位置，坚定不移实施人才强县战略。

一是高层带动，分级建设，让链条更多。按照建强“人才链”，打造“产业链”的思路，积极探索“总站+分站”模式，建成特色产业专家工作站23家。驻站专家66名，乡土专家10余人，柔性引进急需的技术专家4人，培养乡土人才百余人。礼泉县农业产业专家工作站荣获咸阳市首批市级“特色产业专家工作站”认定。

二是搭建载体，互联共建，让培训更实。今年以来，礼泉县发挥校地结合优势，搭建务实校地合作平台。与西藏民族大学签订协议，设立“西藏民族大学--礼泉县”校地合作基地，设立“国家民委重点研究基地西藏特色产业高质量发展中心校地合作礼泉基地”，开展订单培养、在岗实训、产学研合作。同时，依托全县特色产业专家工作站、各村党建活动阵地、袁家乡村振兴培训学院等平台，发挥人才、培训和远教三项职能作用，采取课堂+田间+远程教育模式，举办乡村振兴流动课堂、农民夜校，开展以现代农业生产技术、强农惠农政策、法律法规为主要内容的培训工作，培育农村创业创新人才。截至目前，共举办专家流动课堂69场次，田间科技直通车46场次，农民夜校13场次，职业农民培训96场次，共培训7200余人，受益农户3万余人。整合农广校、农机校等农民培训资源，以苹果、桃试验站、石榴专家大院和产业园区为平台，面向新型农业经营主体带头人、农业职业经理人、返乡下乡双创人员等，开展 “千万人才”培育行动，培育农村适用人才1000名、高素质职业农民10000名。

三是拓宽渠道，引智招才，让存量更大。积极实施高端人才引进计划，从兰州大学等4所211名校招聘6名选调生充实到县级部门，其中研究生5名。全县召开各类就业招聘会23场次，其中线上18场次，线下5场次，累计参加企业84家，提供岗位29965个，达成就业意向503人。多次柔性引进高层次人才，县委组织部、县党校积极与省市委党校、西北政法学院、西北农林科技大学、陕西社会科学院教授、省级有关职能部门专家联系，通过举办科级领导干部主体班、《礼泉大讲堂》等方式，强化引智培训，干部整体素质得到有效提升。聘请陕西省“三五”人才，陕西省有突出贡献专家，陕西省首席农艺师，西北农林科技大学教授等10人，对全县蔬菜、石榴、桃、苗木、产业转型进行培训与指导。着力抓好名师工作室建设，定期开展名师讲堂、名师赛教、名师帮教、送教下乡活动，通过上示范课、研讨课和一对一教学指导等方式，促进全县教育教学水平整体提升，为文化振兴奠定坚实基础。

创新三种路径

一是“土地合作型”经济路径。以土地资源为基础，整合农村各种要素，以入股的形式，发展壮大村级集体经济。骏马镇坡底、安寇、东风等5个村，打破村域界限，通过支部领办合作社，整合村集体沟壕地300亩、农户“绺绺地”2000亩，“采取三变+特色产业”模式，引导集体加入合作社，合作经营，抱团发展白如玉桃、阳光玫瑰葡萄、肉鸡、肉驴等特色种养殖产业，建成和泰现代农业、天丰养殖等5个现代农业示范园(基地)，一举使坡底、安寇、东风等5个集体经济“空壳村”，村均集体经济积累达到50万元，亩均产业收入达到1万元以上，户最高年分红达到4万元。

二是“资源开发型”经济路径。整合学校、厂房、仓库等资源，通过资产运作实现其保值和增值，发展壮大村级集体经济。袁家村在党支部领导下，注册成立袁家村旅游公司，依靠党员干部引领，把全村农民组织起来，采取“三变+乡村旅游”的模式，建成袁家村关中印象体验地，使村集体经济积累从2007年1700万元增长到2020年26亿元，农民人均收入由2007年的8600元增长到2020年10万元。2020年全村共接待游客600万人次，农家乐经营户年最高收入50余万元。

三是“项目带动型”经济路径。以争取中省市项目和政策支持为抓手，在贫困村积极实施发展壮大集体经济项目，加快农业产业化发展。叱干镇、南坊镇、昭陵镇22个贫困村，通过申请发展村级集体经济项目专项资金，发展特色种养殖产业，走上发展村集体经济良性循环道路。叱干镇曹村通过申请项目资金20万元，建设曹村果蔬储藏冷库1000吨，村级集体经济组织当年纯收入达到5万元以上。

推广六种模式

大力推广全国乡村振兴典范烟霞镇袁家村的乡村旅游、共同致富，西张堡镇白村的支部引领、联村共建，赵镇三河村的“三路”并进、“三产”融合，昭陵镇任池村的红色党建引领绿色发展，肖东村的美丽乡村、产业发展带动五村共建十里长廊以及骏马双北村创业创新园区(基地)6种模式的先进经验，整合资源优势，发挥示范村的引领带动作用，以点带面，着力构建互促共建的发展格局。(礼泉县委组织部供稿)

责任编辑：曲静