陕西镇坪“三个三”推进人大工作标准化县建设

近年来，镇坪以“奋力建成全国首个人大工作标准化县”为目标，不断完善和全面执行镇坪县人大工作绩效标准，基本建成全国首个人大工作标准化县任务全面完成，为高质量建设美丽富裕新镇坪发挥了人民代表大会制度这一根本政治制度支撑作用。

坚持“三个先行”。2012年以来，镇坪针对县镇人大长期存在的突出问题，以宪法和法律为依据，开展人大工作规范化建设，探索制定人大工作绩效标准，为人大工作标准化县建设奠定了坚实基础。一是坚持试点先行。从2012年开始，率先在曾家镇人大开展规范化建设试点，在历时5年试点探索的基础上，于2016年制定印发了《关于加强和规范镇人大工作的指导意见(试行)》，对镇人大机构人员、职责任务、办公设施、经费保障等方面作出了明确具体规定，被全国人大常委会以《人大工作研究》专刊全文转发全国推广，全县7个镇的人大工作和建设基本实现了规范化目标。二是坚持标准先行。在基本实现规范化基础上县镇同步整体推进人大工作标准化探索，截至目前，共制定出台了县镇两级绩效标准已累计达到93类629条2178款，使县镇人大工作有标准可依，有效解决了不会干的问题。三是坚持考评先行。2017年制定印发了《县镇人大工作和建设规范化标准化信息化五年规划(2017-2021年)》，明确了未来5年中长期目标任务。通过努力，规划的目标任务已基本实现。针对县镇人大工作长期存在无考核、无奖惩的问题，建立了人大工作考评奖惩制度，镇坪县将人大工作绩效考核结果纳入县委对各镇各部门的年度综合目标考核范畴，并赋予2分权重。为客观公正考核评价工作绩效，2018年自主研发出《人大工作绩效管理评价系统》并正式上线试运行，2019年制定印发了《县镇人大工作绩效评价标准》，考评奖惩机制基本形成。

明确“三个导向”。2020年初，镇坪县作出了《关于开展人大工作标准化县建设的决定》，明确提出：要通过开展人大工作标准化县建设，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届四中全会《决定》关于坚持和完善人民代表大会制度的工作部署在县镇基层落实落地落细，充分发挥好人大制度的重要作用。一是明确目标导向。通过开展人大工作标准化县建设，于2021年底基本建成全国第一个人大工作标准化县。二是明确问题导向。通过开展人大工作标准化县建设，全面贯彻落实中央和省委、市委关于加强县乡人大工作的决策部署，进一步从根本上有效解决县乡人大工作和建设中存在的人大会议“走过场”、履职行权“虚化”、监督工作“粗、宽、松、软”等现实问题。三是明确发展导向。通过开展人大工作标准化县建设，不断完善和全面执行人大工作标准、推进人大工作标准化理念创新和长效机制建设，使县镇人大制度和人大工作在标准体系管控下高效运行，推动县镇人大工作高质量发展，不断提高县域治理体系和治理能力现代化水平。

做到“三个到位”。开展人大工作标准化县建设以来，全县上下迅速行动，靶向施策，高效推进人大工作标准化县建设任务落实。一是思想重视到位。各单位主要领导做到了“四个亲自”，即：亲自召开会议研究部署、亲自主导制定贯彻落实方案、亲自监督检查建设进度、亲自解决建设困难问题。二是责任落实到位。县镇两级都细化明确了任务分工，形成了主要领导负总责、分管领导牵头抓、相关领导配合抓、工作人员具体抓的工作格局。三是措施保障到位。将人大工作标准化县建设纳入到全县年度综合目标考核范畴，通过样板引领、整体推进、精准指导、督导考评、兑现奖惩，有力有效推动了各项任务落实落地。

截至目前，已形成了多项创新成果，溢出效应明显。镇坪基本建成人大工作标准化县，基本实现了全面加强党对人大工作领导标准化，基本建立了人大工作标准体系，基本实现了县镇人大代表工作标准化，基本实现了人大法定会议标准化，基本实现了人大“三权”行使标准化，基本实现了人大工作绩效评价标准化，基本实现了镇人大样板工作标准化，基本形成了人大工作标准化理念，基本实现了人大工作绩效标准管理评价系统成熟定型，基本建立了人大工作标准化长效机制。(尤治斌)

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