打造“无忧调解”镇坪样板 答好“民生”必答题

矛盾纠纷调解，是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，是党政机关干部必须答好的一道“民生”必答题，在助力县域社会治理现代化中发挥着不可或缺的作用。自2016年10月起，安康市镇坪县因平镇高速公路建设涉及群众的房屋拆迁、土地补偿等问题，矛盾纠纷呈上涨态势，“无忧调解室”应运而生。经过五年的探索打造，“无忧调解室”已升级为“无忧调解超市”。截止目前，全县7个乡镇均建立了功能整合、布局合理、规范实用的“无忧调解超市”，“无忧调解”的镇坪样板已初步形成。

2017年，镇坪县“无忧调解”的微视频在陕西省委政法委和省综治办共同主办的首届平安陕西微电影微视频大赛中获优秀微视频奖。2020年底，“无忧调解超市”被陕西省、安康市定位为该县特色亮点工作。“无忧调解超市”的雏形发生在镇坪县曾家镇宏伟村，时值2016年10月平镇高速征地补偿，各类矛盾纠纷相继产生，邻里乡亲互不相让。该村坚持“家丑不外扬”，由彭泽军、向玉山、王优银、李宗奎四位从基层法庭、镇、村岗位退休下来的老干部，自发组织成立了“无忧调解室”。因这支队伍由平均年龄超过66岁的退休老人组成，当地老百姓称他们是“黄金搭档和事佬”。他们白天协调高速公路项目部，做乡亲的工作，晚上开研讨会，总结得失，动之以情晓之以理，成功化解了一大批因高速公路建设衍生的矛盾纠纷，实实在在解决了当时老百姓关心关注的具体问题。实践证明，处理民间矛盾纠纷，找有威望的村民用乡规俗约、礼仪道德说事更有效。

近年来，在镇坪县委政法委和镇坪县司法局的协调指导下，全县7个乡镇、58个行政村、5个社区，陆续组建“无忧调解室”并成立调解委员会。调委会成员绝大多数由当地有威望的退休干部组成，他们用心、用情、用力倾注矛盾纠纷调处工作,深入田间地头调查核实，依据实际情况,在双方当事人自愿协商的基础上进行调解，把矛盾纠纷解决在基层、消化在萌芽状态，促进了家庭和谐、邻里和睦，维护了社会稳定。他们在每一起纠纷调处中，不仅说理，而且讲法，让“法律扶贫”遍地开花，在助力基层社会治理和巩固脱贫攻坚成效方面发挥了积极显著的作用。

“长达18年，你们作为邻居，因为土地问题始终不睦，双方都损耗了大量的时间、精力和财力，还给后辈们的成长带来伤害，这样值得吗?何不多点包容，互相退让一点，化干戈为玉帛，远亲不如近邻啊!”今年3月9日，华坪镇“无忧调解超市”里，调解员唐伍炳、孙雅莉和张平多次苦口婆心劝说后，陈某某与田某某终于达成一致意见，并现场签订调解协议书。

该矛盾纠纷双方当事人自2003年起因土地归属权问题，争执不断，镇、村干部多次调解无效。2020年10月，陈某某找到村委会和华坪司法所，点名申请调解。因历时18年，相关档案佐证资料难以收集，第三方证人已去世，负责调解的干部更换频繁，且双方当事人互不相让，情绪激动，给调解工作带来很大困难。调解人员在当事人所属三坝村委会、华坪镇档案室、县法院、县自然资源局等多个单位了解政策，查阅社教、分户清册、税费改革、土地确权、房屋买卖协议等历史档案资料，并走访当地村组干部和知情人士，咨询法律顾问。调委会经过多次研判，创新工作方法，分别运用背靠背调解法、居中裁判法和冷静思考法，坚持不懈搞劝说，晓之以理讲解《土地管理法》等法律，最终不负众望完成调解。

“千里修书只为墙，让他三尺又何妨”。翻开各村(社区)的调解记录，自“无忧调解室”建立以来，“化干戈为玉帛”的故事几乎天天都在上演。经过不断的摸索研究，为进一步做实做细矛盾调处工作，让调解员人尽其才，今年3月，镇坪县政法委联合司法局创新推行“无忧调解超市”品牌，制定《“无忧调解超市”实施方案》，即“无忧调解室”的升级版，旨在将调委会成员聚集到“超市”里，将矛盾纠纷划分成婚姻家庭、邻里和谐、土地林地等不同类型，根据每名调解员所擅长的领域，对应分派，或者接受人民群众“点名调解”。

基层治理是国家治理的基石，“无忧调解”的推行，有效推动了镇坪县域社会治理现代化工作进程。近年来，镇坪县经济社会飞速发展，高速公路建成通车，一大批涉及基础设施完善、产业发展的脱贫攻坚、乡村振兴重点项目落地建成，获得全省县域经济争先进位“四连冠”、市对县考核“五连冠”的喜人成绩。先后荣获2013-2016年度全省平安建设示范县“平安杯”、“2019年度省级平安县”、“2019年度省级信访工作先进县”、“无黑无恶示范创建先进县”，2020年公众安全感满意度和扫黑除恶知晓率调查全市前三，荣登《小康》杂志2020年最具安全感百佳县之一。这一切成绩的取得，都离不开“无忧调解”的“功劳”。(雷晶)

责任编辑：曲静