迎风破浪开新局——2020年渭南市全面深化改革工作综述

巨轮滚滚，航标指引前进方向。

追赶超越，改革汇聚磅礴力量。

2020年，渭南市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对标中央改革决策部署和陕西省委、省政府工作要求，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻“五个扎实”“五项要求”，紧紧围绕奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章，聚焦影响治理效能的突出矛盾、聚焦影响高质量发展的突出障碍、聚焦人民群众反映强烈的突出问题，全面发力，重点突破，纵深推进，经济体制改革成为推动高质量发展的强劲引擎，民生领域改革让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实，民主法治改革让公平正义的阳光照进百姓心田，党建制度改革让党的基层堡垒更加坚固……一幅风生水起的改革画卷在秦东大地跃然如见。

2020年，渭南市坚持人民至上、生命至上，强力推进公共卫生防疫体制机制改革，坚决打赢疫情防控阻击战，临渭区荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号，是陕西乃至西部地区唯一获此殊荣的县区。2020年，渭南市把夯实粮食安全作为重大战略，持续推进五大灌区农业水价综合改革，获国家发改委充分肯定，有幸在全国现场会上介绍经验。2020年，渭南市持续深化农村集体产权制度改革，华州区、合阳县荣获全国第二批改革试点典型案例。大荔县探索发展农村集体经济做法被全国农村集体产权制度改革联席办作为典型案例上报中央改革办并在全国推广。蒲城县“党支部+”“联合党委+”及农村集体经济收益分配“5221”模式受到《求是》杂志关注调研。全市积极推进城乡社会治理体系治理能力现代化建设，临渭区“四社联动”入选全省典型案例，公共法律服务中心建设获司法部表彰。渭南市不断激发基层改革创新内在活力，富平县人才体制机制创新入选全国优秀案例。渭南市创新推行村级述责述廉制度助力脱贫攻坚入选全省典型案例。

聚焦安排部署 精准落实落细

发挥深改委核心作用。市委深改委召开会议5次，研究审议改革事项27项，听取专项组和县(市、区)汇报3次。131项年度改革任务按期完成，形成制度性成果135个。对标对表党中央重大决策和省委工作部署，坚持问题导向、民生取向和目标定向，制定印发市委深改委《工作要点》《任务分工方案》和《重要制度性成果目录》。对标“打造内陆改革开放高地”目标，制定《实施意见》。市县两级同步建立党的十八届三中、四中全会和十九大、十九届四中全会4本《改革任务台账》，确保中央部署所有改革事项全面承接，任务推进全面落实。

健全试点落实机制。持续推进改革落实落地十项工作机制，制定印发进一步加强和规范改革试点工作《意见》，坚持遵循正确方向、系统集成、鼓励创新、务求实效、于法有据原则，推行试点方案报送审议、项目组织实施、备案信息报送、台账动态管理、成效评估总结、领导领衔包联、严明考核奖惩等落实机制，市县两级领导干部领衔包联《清单》《台账》及“签字背书”制度全面落实，重点改革事项实现层级、领域、责任全覆盖。首批31个基层改革创新联系点全面建立。承担的76项中省改革试点试验项目，完成任务并通过核查验收39项，正在按时序进度稳步推进37项。

强化督察宣传评议。聚焦打造改革落地闭环系统，精准实施系统督察两次，明察暗访3次，运用《提醒函》《督办单》强化日常监督。定期召开新闻发布会和政党协商座谈会，不定期通报改革推进情况。综合运用网络、报纸、手机、电视、广播等媒体，开办专栏专题专刊，创设“改革会客厅”，推送“渭南改革进行时”，邀请《中国报道》新闻记者走基层，采编《全面深化改革的渭南实践》专刊。市县两级便民服务中心同步开展全面深化改革公开评议，做到“改革怎么样?群众说了算”。开展国有资本投资运营试点、优化营商环境等重点改革事项第三方评估，全面深化改革的系统性、整体性、协同性不断增强。

聚焦主官主责 夯实主体责任

坚持率先垂范。市委常委会、市委中心组学习会、市委深改委会、市政府常务会，始终把认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为全面深化改革的根本遵循，不断用“伟大觉醒”“活力之源”“重要法宝”“必由之路”凝聚共识，统一思想，坚决做到凡涉改文件优先学习传达、凡涉改议题优先安排审议、凡涉改任务优先落地推进。

统筹谋划布局。围绕“四个全面”“新时代追赶超越新篇章”和“五项工作”要求，市委深改委科学谋划工作思路，坚持以改革创新精神破解发展难题，市委主要领导亲自部署重点改革任务，亲自敲定重要制度性成果，亲自督办改革任务台账落实，奠定了全面深化改革不断走深走实的基础。

亲力亲为攻坚克难。市级党政主要领导亲自包抓改革问题困难多、工作推动落实难、群众意见反映大的任务，确保责任落实到位、压力传导到位。市委主要领导围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，亲自深入基层调研，商请专家学者探讨，明确提出“路线图”“施工表”，一些体制机制性问题迎刃而解。市政府主要领导聚焦“放管服”改革和提升营商环境等重点问题，主动包抓“一网通办”改革事项，“只进一扇门、只上一张网”等高效便捷政务服务基本实现。

聚焦精准发力 改革成效显著

持续推进政府职能转变和“放管服”改革。“五个领域”综合行政执法、镇(街道)财政管理体制等改革圆满完成。相对集中行政许可权改革向镇级延伸。“互联网+公安政务服务”群众业务办结率、满意率达到100%。1万余项政务服务事项实现网端办理。“好差评”系统与省级平台实现对接。市行政服务中心标准化通过省级验收。

持续推进经济体制和生态文明体制改革。制定印发“三优化三提升”推动高质量发展《实施意见》。落实“六保”任务，推出50条《举措》。城市规划建设管理“三覆盖四清零五提升”行动有序推进。供给侧结构性改革和营商环境监测评价扎实开展，生产总值增速回零转正。组建投资促进委员会“，两个一万亿”和“两新一重”争取中省预算内资金17.4亿元，412个市级重点项目全部开工复工“。三供一业”维修改造进度位居全省前列。渭南高新区获批全省自贸协同创新区。编制完成《秦岭渭南段生态保护红线优化方案》。5个地表水国考断面水质优于国考标准。黄河流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作受到生态环境部表彰。

持续推进农村改革。乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设高标准推进，农村集体产权制度改革持续深化，发展壮大农村集体经济“五个一”行动扎实开展“。3+X”特色产业不断壮大，新建设施农业4.4万亩、果园4.1万亩，发展家庭农场2247家。供销社+村党支部+农户农资配送县、镇、村三级服务体系全面建成。建立监测预警动态帮扶、稳定增收带贫益贫等长效机制1.2万个。网格化闭环式防返贫致贫动态监测预警和帮扶机制经验在全省交流推介，全市农村自来水普及率达到99.8%，贫困村饮水安全、通村道路改造达标率均实现100%，渭南乡村振兴改革经验荣获全国“创新乡村振兴实践典范”。

持续推进民主法制领域改革。《建设更高水平法治渭南实施意见》《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》制定出台。全省“六好司法所”创建现场会在大荔县召开，工会、共青团、妇联等群团组织全面完成改革任务，各项工作依法依章稳步开展，市县两级政府法律顾问覆盖率达到100%。

持续推进文化体制改革。意识形态工作责任制全面落实，文物保护利用体制机制健全完善，龙首渠古灌区入选世界灌溉工程遗产名录。十四运场馆建设顺利推进，“世界你好，我是渭南”浏览量突破1.1亿。文化产业“十百千”工程申报省级企业5家，《用文化力量点亮道德之光——陕西渭南以特色文化推进新时代公民道德建设》案例推荐上报中宣部。

持续推进社会民生体制改革。“名校长+”试点、医疗服务“四项工程”启动实施。14所中小学、幼儿园投入使用。“十三五”卫生健康事业规划目标全面实现，医疗救助和重特大疾病制度进一步健全，公共卫生体系建设全面加强，建成核酸检测实验室29个。“体医融合、资源共享”改革试点全面推开。社会保障体系不断健全，城乡居民社会参保率达99.2%。常态化供需对接协调和24小时用工调度保障机制建立健全。标准化创业中心实现县级全覆盖，居家和社区养老服务改革稳步实施。

持续推进司法体制改革。政法领域全面深化改革《实施意见》制定印发，民法典学习宣传和贯彻实施全面开展，创建省级法治政府示范市取得明显进步，扫黑除恶“逃犯清零”全面完成。市域社会治理现代化试点稳步推进。12345快速响应平台建成运行。执法办案管理中心派驻员额检察官全部到位，诉讼服务网上立案和跨域立案全面实施，多部门联动解决执行难基本实现。

持续推进党的建设制度改革。“不忘初心、牢记使命”长效机制建立健全，精心实施党建“留心护根”工程、“晒比拼超”行动，“强基层、强队伍、强服务”八项行动取得实效。机关党建“三亮三比三服务”扎实开展，年轻干部选拔预审报备制探索实施，“街镇吹哨、部门报到”全面推广。

持续推进纪律检查体制改革。制定印发营造风清气正政治生态《实施意见》，切实做好监督执纪“后半篇”文章。巡察上下联动监督格局基本形成，“三为主一报告”工作机制全面建立，镇(街)监察职能改革全面推行，村(社区)党组织书记和监委会主任“双述双评”试点经验被《人民网》刊登。

立于潮头，方知浪高风急;

登高望远，才见云阔天高。

未来已来，远景不远。在市委、市政府的坚强领导下，渭南儿女风雨无阻，接续奋斗，以改革思维、开放胸怀、创新力量，在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中展现渭南担当、渭南作为，向2025进发，为2035奋斗，用双手奋力谱写新时代追赶超越新篇章!（中共陕西省渭南市委政研室（改革办）贺敬强  吴国锋 冯艳梅）

责任编辑：李婷