陕西潼关：争做改革浪潮中的“奋楫者”

陕西省潼关县2020年全面深化改革工作综述

改革，是继往开来的深刻革命，是砥砺奋进的壮阔征程。2020年，陕西省潼关县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实中省市委改革部署，坚持问题导向、需求导向和效果导向，积极探索、大胆创新，敢于刀刃向内，在重点领域和关键环节取得新突破，改革工作呈现出有序推进、持续发力、多点突破、亮点纷呈的良好态势。

旗帜鲜明讲政治，各项改革部署全面贯彻落实

坚持以上率下抓改革。陕西省潼关县坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，县委主要领导以身作则，做到重要改革亲自研究、重大方案亲自审定、深改委会议亲自召开。一年来，共召开县委深改委会议5次、审定改革方案37个，专项组会议42次、审定改革方案59个，及时传达了中省市各级深改委会议精神，讨论审议改革方案、意见，听取改革工作汇报，强化改革统筹指导。

坚持精心谋划抓改革。不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。陕西省潼关县年初出台了《县委全面深化改革委员会2020年工作要点》、《任务分工方案》等文件，逐级建立了《改革工作台账》、《专项组台账》、《试点亮点台账》三本台账，实现台账动态管理，形成了责任落实体系，全年122项改革任务全面完成，形成制度性成果155份。

坚持督察评估抓改革。陕西省潼关县建立“季度督察、专项督察、重点督察”机制，以有效督察推动各项改革全面落实。今年，开展季度督察4次、专项督查21次，发放督办单(提醒函)9份。强化成效评估，印发《潼关县2020年改革督察评估工作实施方案》，评估任务已全部完成;开展潼关县2020年全面深改革工作调查问卷活动，累计发放问卷500余份，群众对改革知晓率、获得感达到98%以上。

强化改革宣传抓改革。陕西省潼关县积极开展调查研究，2019年度县级领导撰写的2篇文章荣获全省党政领导干部优秀调研成果三等奖;2020年形成调研报告41篇，发表23篇，其中陕西调研与决策发表6篇，渭南经济9篇，调研文章在数量、质量、采用量上居历年之最。注重改革成果总结提炼和宣传推广，先后在改革内参、中国改革网、中国报道网、陕西网等中省主流媒体刊发宣传潼关稿件100余篇，一些改革创新案例成为先进典型，营造了浓厚的改革氛围。

坚持问题导向，重点领域改革取得实质性突破

深化“放管服”改革，市场活力进一步释放。陕西省潼关县建立市县两级行政权力清单管理系统和动态管理机制，梳理出线上线下通办高频事项100项，网办率90.3%，“最多跑一次”事项256项，办结率均99%以上，实现办件无差错和“零”投诉;在全县开展证明事项告知承诺制试点，清理证明事项8项;镇(办)财政所已基本划转到位;市场、文化、农业、交通四大领域综合行政执法改革方案制定印发并正式挂牌;全市“互联网+公安政务服务”推进会在我县召开;开通“互联网+公安政务服务”平台，新增注册用户3.1万人，全面推进“不见面”审批。

突出转型发展，经济文明体制改革强力推进。资源转型成效显著，潼关华夏金城打破“矿竭城衰”魔咒经验在中国报道网刊发，2020年全国矿产资源综合利用产业大会在潼关顺利召开;持续优化营商环境，企业开办全流程所需时间压缩到1.5个工作日;推行企业登记全程电子化，网上办照和微信办照100%全覆盖;完成事业单位公车改革，投资40余万元建成县公务用车管理信息平台;国有企业“三供一业”分离移交工作稳步推进，共移交接收9户央企和省企13个小区1994户;制定秦岭保护长效制度30余项，数字秦岭已安装监控探头50个，潼关秦岭生态刷新“绿色颜值”典型经验在中国报道网、学习强国进行了刊发。

激活乡村振兴动能，农村综合改革稳步推进。陕西省潼关县组建了潼关软籽石榴专家技术服务团队，举办软籽石榴汁饮品鉴评会延长产业链，全县软籽石榴面积3.14万亩，产值1.5亿元，软籽石榴经验被中央电视台CCTV-17《致富经》、陕西电视台《今日点击》栏目进行报道;修订完善农村环境卫生管理长效机制10个，建成清洁乡村28个、生态乡村14个、美丽宜居乡村11个，农村人居环境整治成效凸显;推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立县镇村三级层面长效机制311个，实现纵向到边全覆盖，横向到底零空隙;成功创建了国家级电子商务进农村示范县，并获2000万元中央专项资金支持。

精准发力，社会治理现代化水平明显提升。陕西省潼关县被命名为陕西省法治政府建设示范县;推进律师参与矛盾化解，在县多元化矛盾化解中心设立律师调解工作室，县信访接待大厅设立律师接待岗，在法院、检察院、妇联、人社局设立法律援助工作站;人民调解工作实现县镇村三级调委会全覆盖。

聚力新时代，文化旅游发展蹄疾步稳。文明建设卓有成效，陕西省潼关县今年创建3A级景区5个，荣获“全国围棋之乡”、“中国最美山水生态旅游名县”称号，秦王寨被评为第二批全国乡村旅游重点村、荣获国家森林乡村称号，水坡巷入选省级历史文化街区;公安局张宝富同志荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，兴隆社区许明理家庭荣获第二届全国文明家庭荣誉称号。

坚持民生导向，社会民生发展成果丰硕。人民有所呼，改革有所应。陕西省潼关县积极推进义务教育城乡一体化发展，义务教育阶段入学率保持100%，巩固率达到99.82%;“小县城”办“好教育”的潼关经验在中国教师报刊发;潼关全力打造“15分钟”居家养老服务圈经验在中国养老内参刊发;初步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治分级诊疗模式，与上级医院建立医联体关系，与8个乡镇卫生院建立双向转诊和基层帮扶合作关系;全面推行“最多访一次”和“首接首办责任制”改革，建立联合接访工作机制;智慧城市建设有序推进，建成全省首家智慧交通博物馆、智能化汽车站。

聚焦重点任务，推动司法改革纵深发展。陕西省潼关县利用县法院、司法局、信访局、综治维稳信访中心等现有资源搭建平台，建成了县综治中心，县镇村三级综治中心体系基本成形;在全省首家成立公安综合服务中心，率先推出“刷脸办”服务举措，居民在办理户籍业务时实现“无证可办事”;“雪亮工程”与市上联网运行，基本实现城乡视频监控全覆盖;建成集普法教育、成果展示等功能于一体的未成年人教育基地，切实发挥12309检察服务中心作用。

坚持探索创新，深入推进党建制度改革。陕西省潼关县以党建“留心护根”为统揽，切实加强基层党组织建设，解决机关党建“灯下黑”问题210个，建立小区党支部40个、基层党建“书记项目”300余个，为150余户“党员家庭户”进行挂牌。城市基层社会治理成效显著，《城市党建做实社会治理“大文章”--潼关县“三区共建”探索基层社会治理新路径》、《镇街党校破解基层党员教育难题》典型经验先后在改革内参、陕西日报、陕西党建网等中省主流媒体刊物宣传报道。

全面从严治党，深化纪检监察体制改革。陕西省潼关县积极探索党风廉政“企地共建”合作机制，杨震廉政教育基地纳入渭南市廉政文化“一轴四点”工程;实现派驻纪检组全覆盖，建立健全巡察制度，累计巡察镇街道、部门党组织61个，运用“四种形态”处理党员干部332人次，监督执纪由惩治“极少数”向管住“大多数”进一步拓展。《强化政治担当 发挥“利剑”作用—潼关县高质量推进巡察工作综述》经验在渭南日报专版刊登。

积极探索实践，试点亮点成效显著

十八届三中全会，陕西省潼关县累计承担中省市试点14个(2020年3个)，其中国家级试点2个;省级试点3个，市级试点9个，目前已全面完成的10个，正在推进的4个，改革试点工作成效显著。

加强改革系统集成，乡村治理试点初见成效。陕西省潼关县正式入选省级乡村治理体系建设试点县以来，县委、县政府高度重视。一是搭建“四梁八柱”工作框架。印发了《潼关县乡村治理体系建设试点工作实施方案》，选取“2镇5村”先行试点，明确了“一个目标、五大领域、N项举措”工作思路，计划用2年时间，构建以“三治融合”为突破口，以党建功能化、村务多员化、管理智慧化“三化同步”为载体，以“积分制管理”为手段的乡村治理系统集成改革。二是社会治理机制不断完善。出台了《功能性党支部工作办法》、《村民自治积分管理办法》、《村级振兴超市规章制度》等文件;修订完善了《村民自治章程》、《村规民约》;探索了“村事民议、村务民决、村廉民督、村干民评”工作机制，畅通民意诉求表达渠道，夯实了乡村治理民主根基。三是推进乡村治理与乡村振兴有效衔接。通过集中县级各部门优势要素资源，把产业、文化、人才、资金等要素有机整合起来，以点带面合力打造亮点，实现乡村由“管理向治理”、农户由“被动变主动”集体经济“由空到实”的转变，逐步形成多元协作、齐抓共管治理格局。潼关“三化同步”探索乡村治理典型经验，被中国改革网、中国报道、渭南交流等媒体刊物相继采用，乡村治理效果成效显著。

以人民为中心，“三区共建”探索社会治理新模式。陕西省潼关县从创建党建“共同体”，搭建党群“连心桥”和构建城市“大党建”三方面入手，组建14个建制型小区党支部、22个联合小区党支部;全面实施“一张网”管理，建立村、社区服务群众网格体系，建立县“12345”热线服务中心;整合“公安、交通、交警、城管、居民小区”等视频监控平台，实现信息资源共享、互联互通，形成了“党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调”的社会治理体系。城市基层社会治理成效显著，潼关县“三区共建”探索基层社会治理新路径在改革内参刊登。

深化“放管服”改革，打造全省公安政务服务品牌。陕西省潼关县出台了《关于深入推进户籍管理改革的实施意见》、《公安行政审批事项进大厅实施方案》文件，从完善制度、保障经费、建设硬件等多方面入手，全面梳理窗口便民服务“堵点、痛点”，成立全省首家公安便民服务中心，打破了乡镇户籍界限，率先在全省推出 “免费户籍窗口”、刷脸办证、 “出诊式”服务等九项便民利民举措，实现了公安“放管服”改革再优化、再升级，改革经验做法在省市权威刊物刊登宣传。

潮涌催人进,风正好扬帆。站在新的起点上，陕西省潼关县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把准改革方向、凝聚改革合力，坚定不移将改革推向深入，以更加有力的举措和更加坚定的信心，为全县人民交出一份更加绚丽多彩的“改革答卷”。(中共陕西省潼关县委改革办副主任 王军)

责任编辑：李婷