陕西潼关：“平安法治”破解城市治理“顽症”

为了破解群众“信闹不信理，信访不信法，信上不信下”的错误观念依然盛行，封门堵路、缠访闹访时有发生，毒品违法、阻工现象等顽症，近年来，陕西省潼关县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化“平安潼关”建设为抓手，以破解社会治理难题防范化解矛盾风险为主线，以镇村综治维稳信访中心规范化建设为依托，坚持问题导向，落实部门监管责任、企业主体责，探索市域社会治理路子，全县呈现出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”。2018、2019连续两年荣获全省“平安建设先进县”称号，2017、2018、2019连续三年被评为全省信访工作先进县， 2019年度被表彰为“全国信访工作‘三无’县”。

高位推进，构建平安法治建设体系

牢固树立“抓综治、保稳定、促发展”的政治责任，把加强综治工作作为促进经济社会发展，加强执政能力建设的一项重要内容摆上议事日程。

一是高位推动。潼关县成立了县委书记为组长，县长、县委副书记为副组长的平安建设领导小组，出台了《建设更高水平平安潼关实施意见》，构建了“大平安”工作体系;坚持把综治工作列入县域发展总体规划，与经济建设同部署、同落实、同检查、同考核。二是强化保障。出台了《平安建设实施方案》和《考核奖惩办法》，层层签订目标责任书，做到目标明确，责任到人，按岗定责，分类落实;把平安建设作为经济社会发展的主战场之一，在人、财、物等方面统筹谋划、全力支持，把37位政治站位高、工作能力强的同志调整充实到政法机关领导岗位，将各项政法工作经费全额列入财政预算，全部足额拨付到位，保障了平安建设工作的顺利开展。三是营造氛围。在全县城区、乡村制作立体宣传牌，刷写墙体标语;在县电视台网站、微信公众号等新媒体开设《综治平安建设》宣传专栏，印制发放各类平安建设读本、宣传挂历、宣传海报，发送宣传短信;建成了综治宣传一条街，在全部警车、公交车上张贴宣传标语;做到了综治平安建设宣传全覆盖，形成了浓厚的舆论氛围。

以人民为中心，打造便捷高效服务环境

潼关县坚持以人民为中心的发展思想，进一步简政放权、创新管理、优化服务，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是推行“互联网+政法”服务新模式。开展政法单位“最多跑一次”改革和“打通法律服务最后一公里”活动。以政府购买服务的方式为全县所有机关事业单位、村(社区)配备了法律顾问，成立了“12348”法律服务队，主动上门服务，切实维护人民群众合法权益。二是设立公安便民服务中心。在县行政服务中心设立公安便民服务窗口，整合户政业务力量，配备身份证自助照相设备、临时身份证自助取证设备，率全省之先推出“免费户籍窗口”、刷脸办证、“出诊式”服务等便民利民举措。陕西日报、渭南日报头版进行专题报道，工作经验先后被《陕西调研与决策》《公安理论与实践》《渭南调研》等刊登。同时将公安机关最后一张王牌——民爆业务窗口进驻便民服务中心，置于纪委的监督之下，简化审批程序，实现一站式办公，真正做到了便民、利民、惠民。三是加快“互联网+政务服务”平台建设。不断深化政法窗口服务流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿，依托网上公安、微信微博平台，接受群众咨询、提供预约服务，全面推行阳光警务;全面推广窗口单位服务评价系统，主动接受群众监督，征集群众建议，架起一座“警民沟通连心桥”;法院新诉讼服务中心、12309检察服务中心延伸服务至基层，为群众提供了更优质高效的政法服务;县未成年人法治安全教育基地成为智慧型法制教育基地，即将建成投用。

创新方式，构建现代社会治理体系

一是创新镇村两级综治维稳信访中心建设。整合基层综治、维稳、信访、司法等站所的场地、设备、资金资源。在县综治中心下设“一办两厅三部”(综合协调办公室、群众来访接待大厅、公共法律政策服务大厅、多元化解工作部、网格化工作部、信息化工作部)，同时组建“三个专项组”(政治安全专项组、社会治安专项组、市域社会治理专项组)，镇村层面，依托综治维稳信访中心在全县所有镇办设立戒毒办，所有村(社区)建成社区戒毒、社区康复中心，搭建了县、镇、村三级网格管理架构，将全县在册吸毒人员全部纳入网格化管理，落实村综治维稳信访中心工作人员1000元工资补贴，实现资源、力量、业务从“物理整合”提升到“化学整合”，建立了横到边、纵到底、全覆盖的社会治安综合治理体系。二是创新矛盾纠纷多元化化解机制。以政府购买服务的方式为全县所有机关事业单位、村(社区)配备了法律顾问;在全省率先建成遍布城乡的人民调解组织网络，建立县镇村三级民调网络，成立县人民调解委员会，对全县232名调解员进行业务培训，及时化解各类矛盾和问题385件;开展“百万警进千万家”活动，把万人成诉率纳入平安建设考评体系，落实属地管理责任，不断深化多元化矛盾纠纷解决机制，从源头上化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。群众说事员队伍，化解调处矛盾纠纷500余起，实现了平安建设由“救火”向“防火”的转变，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷就地化解”。陕西电视台《帮忙有一套》在潼关录播5期人民调解典型案例，司法局被司法部授予“全国人民调解工作先进集体”称号。三是创新社会治安防控体系建设。探索形成了“三注重，三抓实”“潼关信访模式”;全面落实县级领导接访、信访联席会议等制度，初访化解率达到90.4%，信访积案化解率达到80%以上;成立15个工作专班，认真做好涉军、涉教等涉众型利益群体稳控工作，依法治访典型做法在渭南市进行了推广，涉军维稳得到中省市肯定;开展“红袖章”治安巡防，在各村(社区)组建红袖章平安建设志愿服务队，从群众、出租车司机、环卫工人、宾馆保安等基层和各行业中发展平安建设红袖章志愿者2000余人，全部予以登记造册备案、统一管理，形成群防群治格局;开展城区治安巡防，建立巡特警大队、治安大队、交通警察大队、城区派出所包片民警多警联动，分片包干，昼夜巡逻机制，构建三级巡防网络，打造城乡24小时网格化巡防体系;做好潼关3个省级治安检查站设卡盘查工作，守护好出疆进京通道，2020年公安检查站被评为一等功，张宝福被评为全国先进个人。推进“雪亮工程”建设，投资6300万元，新建543个前端点位，新增球机83个，人脸识别系统6个，微卡口197套，高空瞭望2套，智能摄像机251套，基本实现城乡视频监控全覆盖。四是创新构建扫黑除恶“1+N” 长效机制。建立督导专员制度，将全县6个各镇(办)和33个成员单位由8名县扫黑办副主任包联;县级层面建成《涉恶案件县级领导包抓分工制度》《黑恶势力犯罪案件通报会商机制》《政法机关与纪委监委的案件线索快速移交机制》等18个长效机制;各镇(办)和成员单位均建立本系统本行业5到15项的制度机制，“1+N” (县级层面的1和各部门的N)模式基本建立;各镇(办)、各成员单位通过主动履职、齐抓共管，形成了强大合力。截至目前，共立涉恶案件41起，打掉涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙6个，抓获涉恶犯罪成员108人。

通过综合治理，2019年，潼关县扫黑除恶知晓率达98.50%位居全市第二，成效认可率达90.49%位居全市第一;平安建设知晓率达97.05%，公众安全感由2017年的93.53%，2018年的94.82%，2019年达到96.05%，均位列全市第一，人民群众的安全感、幸福感、获得感逐年增强。这是一串串鲜活的数字和获得的荣誉，勾勒的潼关平安稳定和谐图景清晰可见。在这成绩背后，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果，是全县政法干警扎实工作的结果，是全县人民群众共同作用的结果。

激发活力，探索共建共治共享治理格局

平安是人民群众幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。潼关县大胆创新，探索形成了共建共治共享的社会治理新格局，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全省全市平安建设创建工作提供了可复制、可推广的经验与参考。

基层综治维稳信访工作的组织协调实现由“松”到“紧”转变。以镇村两级综治维稳信访中心建设为基点，积极构建基层社会治理新格局，为社会治安综合治理、信访稳定、矛盾纠纷排查、平安建设等工作搭建良好工作平台，通过规范中心运行机制，使基层综治维稳组织的职责更加明晰、任务更加具体、步调更加一敢，工作节奏更加紧凑，在抓平安稳定的意识层面上实现了由“份外事”到“份内事”的转变。

基层综治维稳信访工作的现有资源实现由“散”到“聚”转变。整合全县各方面调解力量，将镇(办)机构的有限资源整合在一起，形成综治维稳专门工作合力，对所受理的纠纷，或直接调处，或指派分流到相关部门、单位处理;对跨区域、跨行业、跨部门的重大、疑难矛盾则由中心负责牵头组织相关部门、单位共同解决，真正做到了变“小调解”为“大调解”，变单一调解为综合调解，变政法联动为整体联动，从而打破以往调解工作覆盖范围小，难以解决复杂矛盾纠纷局面。

基层综治维稳信访工作的管理理念实现由“静”到“动”转变。通过主动接访、现场办公等多种方式，由原来单纯的事后被动调解，发展为预测预防在前的主动调解，改变了被动受理、坐等调处的局面。

基层群众之间解决矛盾的思维实现由信“访”到信“调”转变。在加快综治规范化建设，加大矛盾纠纷排查化解同时，加强依法治访力度，对以访谋利、长期缠访闹访、影响恶劣启动审判程序。同时，将法治信访典型案例制成展板在各村、社区巡回展出，开展不间断法律法规宣传教育，群众观念逐步实现了由信“访”到信“调”的转变。(文/中共潼关县委改革办副主任  王军)

责任编辑：李婷