全面发力 综合改革打造试点样板

富平县美原镇大胆探索、大胆尝试、大胆实施，集体经济发展、乡村治理提升、农民持续增收、生态文明改善“四项重点改革”取得显著成效，打造出农村综合性改革试点试验的示范样板。

文︱曲静

三年新建项目47个、新增投资1.82亿元、培育新型经营主体63家、新增职业农民376人、新增就业1366人，农民人均纯收入由9012元增加至11549元，增幅达到28%。

农业现代产业园

富平县美原镇自2017年6月获批省级农村综合性改革试点试验片区以来，认真落实试点试验改革要求，坚持“创新体制机制、决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴”的总体思路，大胆探索、大胆尝试、大胆实施，集体经济发展、乡村治理提升、农民持续增收、生态文明改善“四项重点改革”取得显著成效，镇域经济取得长足发展，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提升，打造出综合改革的成功样板。

因村施策，壮大集体经济

“可别小瞧这布，我们的好日子就是它给的!”织女陈妮妮说。美原镇鸿雁村的手织布技艺一直有很高的声誉，但是长期停留在自给自足的状态。从2018年开始，鸿雁村依托本村的手织布技艺，引进并建成木兰摇粗布加工有限公司，采用“工厂+农户”的生产经营模式，把传统织布技艺变为帮助村民致富增收的“宝贝”。如今，鸿雁村木兰摇粗布加工项目粗布非遗获批挂牌，非遗文化传承、学生实地研学、文创产品开发如火如荼，中国工程物理研究院入股木兰摇粗布加工，铸就央企村企合作典范。

金粟山

近年来，美原镇坚持因村施策、试点先行，始终把集体经济作为深化农村改革、助力脱贫攻坚的重要抓手，全镇16个村全部建立了集体经济，在全县率先实现了集体经济项目全覆盖。截至目前，累计实施28个项目，投入财政资金3380万元，其中团结村葡萄产业园项目累计投资1300余万元，为富平县目前投资体量最大的村集体经济项目;联友村奶山羊综合服务中心为全县首个集良种繁育、奶山羊养殖、技术培训、养殖服务、鲜奶收购于一体的集体经济项目，具有较强的示范性和引领性。

在集体经济发展中，该镇通过“两坚持两确定，镇党委掌舵，村支部划船”，强化组织实施，依托各村资源禀赋和产业实际，利用试点试验资金，强化项目支持。通过“建设用地、集体土地双达标”，为集体经济项目健康发展提供保障。同时，不断强化机制创新，根据各村发展实际和产业特点，创新集体经济运营模式，探索形成了村集体自建自营、自建他营、承包经营、本土资金托管、“飞地”经济等模式，确保集体资产保值增值;创新资金监管模式，确保集体资金安全;创新带贫益贫模式，建立了“631”集体经济收益分配办法，助推乡村全面振兴;创新项目监管模式，制定了一系列管理方法、制度等长效机制，通过“一提二议三审四批复”确保项目的快速推进和规范、健康运行。

德法并举，提升乡村治理

“对我们老年人来说，现在已经很幸福了，我想今后我们的生活会更加幸福。”说起在村里的生活，鸿雁村村民陈庆军由衷地赞叹着。近年来，美原镇坚持德法并举、培育新风，认真落实乡村振兴“20字”方针，以新时代文明实践活动为载体，以新时代“枫桥经验”为抓手，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力建设善治乡村，推动乡村治理跃上新台阶。

木兰摇

该镇各试点村结合本村实际修订了村规民约并建立负面清单，实施了村规民约文化墙建设，营造氛围，强化道德约束和制度约束，引导群众破除陋习、崇尚文明。通过村规民约的全面落实，村风民风更加淳朴，解决了婚丧嫁娶大操大办、集体观念淡漠、公益心不强、集体土地乱搭乱建等问题。同时，各试点村挂牌成立了新时代文明实践站，以文化协管员为主导力量，以志愿服务为基本形式，建立文化科技卫生“三下乡”工作机制，打通群众精神文明创建活动最后一公里，镇村“一把手”工程、搭建五大平台、开展“六传”主题活动、落实“六有”保障机制等“1566”组织框架和工作体系已全面形成。

针对村组管理服务粗放问题，在各试点村推行网格化管理，切实提高管理服务实效，实现了“人到格中去、事在网中办”。在网格化管理的基础上，精细化服务贴心到位，对全村所有住户进行拉网式大排查，对各户建档立卡，针对各户的经济收入、产业基础、家庭结构、利益诉求、成员修养等具体情况，将群众划分为放心户、关心户、连心户，分别对其实行“在线、一线、热线”服务，在日常工作中包联人员做到“绿户门前放心行，黄户门前停一停，红户屋内留一留”。

产业发展，促进增产增收

“这是镇上指导、村上具体实施的果蔬大棚，除去给群众分红之外，每年可为村集体经济收益4万余元。”联友村主要负责人所说的果蔬大棚，是美原镇借助“农综改”试点试验带动效应，盘活村集体土地、利用涉农资金而建成的联友村果蔬大棚种植项目。近年来，该镇坚持因地制宜，对试点村产业发展情况进行综合研判，发挥集体经济示范带动效应，不断壮大产业规模，壮大“一村一品”，增加集体收入，多渠道增加群众收入，基本解决了各村无主导产业、无钱办事、增收乏力的问题，提升了脱贫攻坚质效。

怀德生日会

其中在实施联友村奶山羊综合服务中心时，美原镇与相关企业达成奶山羊托管合作协议，对全镇427户建档立卡贫困户实施帮扶，帮扶期内每户增收3500-4000元;试点村集体经济项目2019年度实现收益33.8万元，贫困群众分红18.696万元;试点村集体经济项目共带动贫困劳动力25人。

为解决产业结构单一、农民增收后劲不足、特色产业发展不强问题，结合全县产业发展特点，美原镇全面推动农业供给侧结构性改革，支持发展特色产业。对种植柿子花椒药材每亩补助300元，对养殖奶山羊每只补助500元，激发了群众发展特色种植和规模养殖的积极性。为解决新型经营主体带动不足问题，该镇利用试点资金20万元扶持新型经营主体，试点村新增新型经营主体26家，涉及奶山羊养殖、柿子种植、花椒种植、食品加工等行业，有力带动特色产业快速发展。

美丽乡村

同时在试点村相继成立花椒、中草药、柿子种植以及奶山羊养殖4个“农民智囊团”，通过线上线下交流方式，为农户答疑解惑、解决难题，提高农业科技应用水平。依托苏陕扶贫、国有企业招工、社会行业招工等，先后在试点村开展劳务培训21次，培训人员1250人次，安置就业416人。

文明生态，振兴美丽乡村

干净整洁的村间道路，葱郁蓬勃的田园风光，美不胜收的绿地花园，整体统一的村容村貌，墙壁上的村风家训、美德故事……行走在美原镇的乡村，有一种人在画中徜徉的感觉，处处让人感受到新农村的美好与活力。美原镇认真践行习近平生态文明思想，治山理水、治污降霾，坚持全域治理、绿色发展，建设美丽宜居新美原，生态文明建设驶入了快车道。

葡萄种植

该镇以试点村为示范，坚持规划引领，高标准建设美丽乡村，全面推进垃圾污水治理、硬化、绿化、亮化、门前改造、广场节点等九项工程和“美丽乡村·文明家园”十个一工程，共硬化绿化道路65公里、安装路灯683盏、门前改造1592户，美丽乡村建设在全县率先实现全覆盖。同时，加快农村道路建设，先后修建二级公路18.8公里、通村公路57公里，被渭南市评为市级“四好公路”示范镇。在试点村建立健全了卫生长效机制并得到有效落实，全力推进农村垃圾分类，建成垃圾中转站，实现了“户收集、村集中、镇转运”，解决了农村卫生环境脏乱差问题，经过近三年的整治，群众的卫生习惯基本养成，创建市级卫生乡村2个、县级卫生乡村8个。

同时，该镇狠抓生态建设，大力推行“农工、农旅、农商”产业融合发展，深入推进频阳大地园林化，实施三北防护林和水土流失治理，实施金粟山山门改造、金粟山旅游专线项目，美杨路两侧50米范围内建成柿子产业经济林带，全镇累计建设绿色道路183公里，新增林地2600余亩，绿色成为美原主色调。铁腕治污降霾，扎实推进“双替代”工作，试点村共实施煤改气458户、煤改电1165户，利用金粟山山前荒地和山上风力资源，引进了风电项目，用能结构实现历史性、根本性转变。

综合改革激发了美原镇的发展活力，试点先导作用凸显，新产业新业态不断涌现，镇域经济社会得到了全面发展。一系列成就奠定了美原镇的发展基础，也激活了不断创新的动力，美原镇相关负责人表示，该镇将以乡村振兴为统领，对标农村综合性改革试点试验工作要求，继续扎实实施配套项目，精心梳理、挖掘、提炼改革经验，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，不断提升综合改革的整体成效，助力农业农村现代化发展。

责任编辑：聂茵