庄里小城市综合改革的探索与实践

庄里试验区地处富平县城西北13公里处，是富平县域经济副中心，全国重点镇、省级重点示范镇，于2015年7月被陕西省委、省政府确定为全省首批镇级小城市综合改革试验区之一，2016年11月16日正式挂牌。

文︱曲静

庄里因唐代名将李光弼采邑庄园而得名，素有“西京雄镇”之美誉，是著名的“合儿柿饼”发源地。总面积123平方公里，现辖3个社区、24个行政村、170个村民小组。和庄里工业园区“一套机构、两块牌子”，实行镇园合一、融合发展。2019年实现生产总值(GDP)68亿元，园区工业总产值178亿元，固定资产投资15亿元，财政收入2.3亿元，农民人均纯收入16510元。

庄里工业园区航拍图

突出编制规划，指导地区发展

庄里试验区贯彻五大发展理念，借鉴“多规合一”经验，编制完成《庄里镇级小城市综合改革试验区总体规划(2016-2030年)》。规划立足“一心两轴三片区”空间布局，以“生态、文化、民生、产城融合”为引领，通盘考虑产业发展、基础设施及公共服务等各方面建设，为试验区加快发展绘就了崭新蓝图。坚持经营城市理念，委托泛华集团对试验区发展进行顶层设计，统筹战略规划、产业规划、空间概念性规划、重大项目规划和投融资规划，编制战略驱动及创新发展系统规划，推动试验区创新发展。

突出改革创新，推进强镇扩权

庄里试验区落实市直管、计划单列、县级负责的管理体制，渭南市委、市政府出台《关于支持庄里镇级小城市综合改革试验区发展的意见》，富平县政府下放县级经济社会管理权限3621项，试验区“五办五局一中心”工作机构配置完善，项目管理、城镇规划、综合执法、安全生产、市场监管、民生保障等方面的管理权限有效承接，累计办理各类行政审批事项465项，办结时限平均缩短3个工作日，完成便民服务事项30余万次，实现随到随办。财税体制独立运行，财税收入逐年递增。创新的运行机制有力推动了试验区各项事业快速发展。

北新建材轻钢龙骨生产车间

突出项目带动，改善基础设施

庄里试验区挂牌以来，共完成固定资产投资65亿元。持续优化路网，完善功能，新修市政道路23条62公里，环城路、锦屏大道、梅峪路、富安二路以及中心城区主干道路已全部建成通车。农村公路通车总里程400余公里，全面实现“村村通公路”目标，形成了八横九纵为主骨架，干支衔接，内通外联，乡村互通的公路网络格局，荣获渭南市“四好公路”示范镇称号;投资6.9亿元建成石川河综合治理、八路军120师抗日誓师纪念地、棚户区改造、市民综合服务中心、中心幼儿园、美丽乡村等民生公共服务项目11个;立诚中学提升改造、初中新校区、污水处理厂二期、中心客运站、文体中心等项目正在加快建设，城乡公共服务均等化水平不断提升，城镇面貌日新月异。民生重点项目的顺利实施离不开中省市县各级的大力支持，四年来，累计策划包装项目150个，争取中省政策性资金5亿元，棚户区改造资金4亿元，为基础设施建设提供了有力保障。

突出园区建设，带动产业升级

庄里工业园区是陕西省政府重点扶持、第一批低碳经济试点园区，也是富平县实施新型工业化的重要引擎。园区规划面积15.5平方公里，建成区面积7.92平方公里，入驻企业65户(规上企业46户)，从业人员1.6万，初步形成了装备制造、新型建材、精细化工三大产业集群，园区入围省级创新转型工业集中区。在园区发展中，坚持“项目为王”理念，聚焦工业转型升级，2016年以来实施产业类项目26个，完成投资32亿元，北新建材、延长化工科技产业园一期、轩文装配式房屋、奥美特新型铝单板等7个产业项目建成投产，友研新材料、雨中情防水材料、中冶陕压PMC优质金属涂层、延长化工科技产业园三期、北新建材二期、领协金属构件、申泰节能门窗等一批产业项目年内建成投产。

庄里试验区首届柿饼展销及拍卖大会成功举办

庄里试验区坚定不移把柿子产业作为推动农业发展的“一号工程”，建设标准化柿子园3.6万余亩，新打机井8眼，铺设灌溉渠道58公里，铺设地布7000余亩。引进新农人电子商务、御品人间、醉美农产品等6家新型经营主体，全区柿园总面积达到5.1万余亩，年加工柿饼8000吨，实现产值2.4亿元，带动农民增收1.3亿元。

立足庄里历史文化底蕴深厚、特色街区保存较好的实际，不断繁荣三产服务业。建成开放八路军120师抗日誓师纪念地，重点保护修复胡景翼故居，立诚中学藏书楼、习老学堂，金代铁佛寺等历史遗存，打造红色文化旅游线路。美华商业综合体建成运营，入驻商户81家，年销售额1亿元，带动试验区商业购物、娱乐餐饮向一体化、现代化模式演进。

突出镇区提升，建设宜居城市

庄里试验区坚持创新发展与城市环境提升联动推进，全面启动“三城联创”，严格规划管控，切实加强综合执法，中心街区改造全面完成，东关市场建成投用，建成6处停车场，设置车位540个，城区私搭乱建、占道经营、乱停乱放等突出问题得到有效解决;配备清扫车、洒水车、垃圾压缩运输车30辆，保洁人员160余人，做到实时清扫洒水抑尘，垃圾日产日清，规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境初步形成。坚持因地制宜、保留乡村风貌、传承文化的理念，持续开展农村环境综合整治，大力实施美丽乡村建设，累计投入5100万元整修核心区域道路、修建排水及污水处理设施、建设文化墙、花坛等，建成17个美丽乡村，三河村被渭南市评为改善农村人居环境先进村，王庄村荣获陕西旅游名片“百强榜”十大美丽乡村称号。

庄里试验区在第四届丝博会签约项目7个，总投资额17.4亿元

下一步，庄里试验区将继续加大招商引资力度，夯实发展基础;聚焦城镇带动，加快推进城乡统筹;聚焦群众期盼，切实增进民生福祉，全方位推动区域经济社会高质量发展。

责任编辑：聂茵