白水：抢抓试点先行先试 创新模式亮点纷呈

近年来，白水县不断提高政治站位，创新改革模式，抢抓试点建设机遇，确保深化改革质量，不断推动县域经济高质量发展和人民群众生活品质提升。

文︱白水县委改革办

习近平总书记指出：“要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。”

白水县创业创新中心

近年来，白水县坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委市委关于全面深化改革工作的各项部署，紧密结合实际，坚持问题导向、发展导向和目标导向，着力解决影响党的建设和经济社会发展的关键性问题、与群众息息相关的热点问题，细化改革任务、狠抓改革重点、注重改革落实，各项改革工作取得明显成效。

重落实，提高站位确保成效

总书记指出：“人民群众对幸福生活的向往就是我们党的奋斗目标，老百姓关心什么、期盼什么，我们就要重视什么、关注什么，改革就要抓住什么、推进什么。”深化改革以来，白水县干部群众“不忘初心、牢记使命”，提高政治站位，抢抓机遇，狠抓落实，确保各项改革工作深入开展，质效并增。

白水县苹果示范园

白水县不断加强组织建设，将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，作为县委决策议事协调机构。建立全县深化改革工作队伍，各专项组联络员单位、改革任务牵头部门分别确定一名分管改革领导、业务负责人和工作人员，加强日常业务沟通，实时掌握部门改革工作进度，形成了深改委统筹抓总、专项组抓紧抓细、牵头部门贯彻落实、改革办跟踪问效的良好工作局面。根据分工，全面夯实领导责任，引领各方共聚合力，县深改委领导始终将改革创新作为推动县域经济社会发展的核心战略，形成了党建引领果园托管、“135”产业扶贫、营商环境“五个优化”等一批优秀调研成果。

在严格落实市委深改委“两规一则”制度的基础上，印发了《征求意见稿》和《任务分工方案》，制定出台《白水县全面深化改革督察方案》，加强并规范各专项组、改革任务牵头部门改革工作。不断加强领导包抓改革，县级领导在调研指导、方案严审、争项引资等重要环节参与改革的积极性、主动性明显增强，供销合作社综合改革、电子商务进农村、果园托管、农业产业化发展、三产融合发展等一批改革成果得到中省市的肯定认可。及时召开全面深化改革会议，传达学习中央深改委会议精神，审议重要改革文件，超前谋划的主动性进一步加强，各项工作稳步推进，取得了明显的成效。

抓机遇，试点建设赢取先机

在全面深化改革中，2016年以来，白水县累计承担中省改革试点项目6项，其中国家级2项，分别是农村集体产权制度改革整县试点、国家电子商务进农村综合示范县;省级4项，分别是水权制度改革、创新性试点县建设、供销合作社综合改革、农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。白水县抢抓试点县建设历史机遇，经过几年的努力，试点工作取得了显著成效，为白水全面发展落下了“先手棋”。

林皋湖航拍

大力发展集体经济。白水县通过产业经营、资产租赁、土地流转、企业带动、光伏分红、商贸服务等措施，大力发展集体经济，农村集体产权制度改革试点全面完成。目前全县124个村(社区)村集体经济组织体系全面建成，村集体经济全面发展，全部实行“党支部+集体经济+X+贫困户”和扶贫项目“量化收益分配权”的扶贫模式。成功打造和家卓田园综合体等一批规模化集体产业。

电子商务发展迅速。2018年，白水被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，该县扎实推进县级电子商务公共服务中心、镇村电子商务服务站点、农村物流配送体系、农产品上行综合服务及供应链体系、农村电子商务培训5个板块建设，完成县级电子商务公共服务中心、县级电商物流仓储中心和多个镇村服务站点建设，完成农产品质量安全追溯体系建设。该县在2019年商务部组织的电子商务扶贫政策培训会上做经验交流发言，受到广泛认可。

水权改革稳步开展。根据省级水权改革试点要求，白水县制定了一系列制度和措施，围绕水资源使用权确权登记和水权交易流转开展宣传宣讲活动，加快数据库建设，同步建设台账系统;加强事前确权监管、细化事中事后日常监管;按照政府主导，市场引导，制度监管的工作思路，促使各取用水户通过节能改造，把节约的水资源进行上市交易，全县所有取用水户已完成确权登记。

创新能力大幅提升。加快创新型试点县建设，加快工业、农业、社发领域科技创新，积极引进高层次创新创业人才，推进白水科技整体进步。不断提高自主创新能力，加快建设特色鲜明的县域创新体系，支撑传统产业、高新技术产业和现代服务业协同发展的现代产业体系，大力发展惠及民生和城市、绿色化、可持续发展的现代科技服务体系，着力打造“创新型白水”，推动白水经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

仓颉庙前殿全景

农业社会化服务体系日臻完善。开展供销合作社综合改革试点县工作以来，白水县重点围绕构建农业社会化服务体系，完成了基层组织、为农综合服务、农村现代流通服务、生产经营服务等四大体系建设，建立农资、日用消费品、农副产品、烟花爆竹、再生资源回收利用等五大经营服务体系。通过组建产业联合社，整合流通资源，建设销售平台，履行社会责任，恢复供销社为农服务基本职能。同时，县联社坚持领办农民专业合作社，密切与农民的利益联系，增强为农服务实力，发展领办专业合作社，涉及苹果、蔬菜、蜂蜜、圣女果、豆制品加工等产业。国家级示范社、省级示范社创建工作不断推进，连续两次获得全国供销系统先进集体荣誉称号。

2020年5月，按照《陕西省农业农村厅关于全省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点方案的批复》文件精神，白水县入选农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点名单。白水县将紧紧围绕实施乡村振兴战略，认真落实最严格的节约用地制度，以土地利用总体规划和村庄规划为依据，突出重点、因地制宜、加大投入、鼓励扶持，用好、用活、用足农村闲置宅基地和闲置住宅，着力解决农村闲置宅基地和闲置住宅问题，提高农村节约集约用地水平，为全县乡村振兴战略实施和美丽乡村建设提供强有力的保障。

同时，白水县扎实开展市级新时代文明实践中心建设工作，以新时代文明实践行动和“美丽乡村，文明家园”建设为抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动乡村振兴，培育文明乡风。实施项目引领，强化志愿服务，按照实践中心“定单”，农民群众“点单”，志愿服务队“接单”的模式，开展新时代文明实践志愿服务活动。注重先进典型的培育和推荐，“中国好人”“陕西好人”“道德模范”“渭南标杆”不断涌现，全县呈现出崇尚先进，学习典型，争当道德模范的浓厚氛围。

创特色，重点领域亮点纷呈

经过几年的努力，白水县深化改革工作取得了明显的成效，为推动全县全面高质量发展打下了坚实的基础，也在多个重点领域诞生了一个个亮点，呈现出百花齐放的景象。

美在白水

该县政府机构和事业单位改革深入推进;经济体制和生态文明体制改革成效显著，全县空气质量综合指数排名关中地区第一;农村改革稳步推进，“整村整组搬迁与城乡建设用地增减挂钩双试点”工作经验在全省推广;民主法制改革任务全面完成，践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的做法，被省人大向全国人大推荐交流，成功创建首批省级法治政府示范县;文化体制改革活力迸发，村歌村史工作经验入选《人民日报》内参，“百姓文艺宣讲团”被选送中宣部参评“群众宣讲精品工程”，林皋慢城国家4A级景区揭牌运营，尧头豆腐文化产业园、和园综合体创建国家3A级景区，全域旅游示范县创建全面启动;社会民生体制改革普惠民生，与清华大学携手推进学区联盟发展，标准化中小学实现全覆盖，成功创建全国义务教育发展均衡县，家庭医生签约服务实现全覆盖，县创业创新中心获得省科技厅表彰;司法体制改革扎实开展，建立县级公共法律服务中心，镇(办)、部门法律顾问实现全覆盖，二维码警务新模式被公安部确定为深度应用试点，法院系统微博账号荣获全省“最具传播力奖”;党的建设制度改革全面加强，“荧光驿站”入选全国城市基层党建创新优秀案例，党建督导工作被评为全市组织工作创新优秀案例;纪律检查体制改革持续加力，全县党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。

白水县供给侧结构性改革取得了明显成效，获得了国家级出口苹果质量安全示范区、农业部苹果全程机械化科研基地、全省果业转型示范县、全省苹果“北扩西进”产业扶贫先进县、全省苹果矮砧栽培试点先进县等多项荣誉，全球首单苹果“期货+保险”在白水顺利完成交割赔付。营商环境不断优化，企业开办时间和工程建设项目审批时间成功压减一半，719项事项实现一网通办，234项公共服务事项实现“最多跑一次”，项目审批实现全程代办，创新“互联网+政务服务+EMS”模式，县镇村三级便民服务实现全覆盖，彻底打通服务群众“最后一公里”。

“果园托管”创造出一条全新的农民增收、企业发展、产业升级的发展模式。该县积极推进有机苹果生产资料配送服务体系建设，大力开展以“全托管”“半托管”“反托管”和“产品入股”为主要模式的托管服务，目前全县托管面积超过3万亩，托管后亩均实现增收1000元左右。该县依托美华果业，探索建立的村企党建联合体，实现了党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上。

苹果产业互联网小镇项目总投资12亿元，着力打造集苹果的销售、冷藏、包装、销售、物流、社会化服务于一体的融合发展示范样板。建成后，将有效整合渭北果业销售资源，形成农资销售、果品批发、仓储物流、保税仓等全产业链体系，有望成为中国西部最大的苹果交易基地，带动中国西部苹果产业向更高标准的现代化方向发展;项目设立产业扶贫基金，优先安置易地扶贫搬迁贫困群众，辐射带动就业2万余人。

特色型省级高新区通过省政府批准建设，按照“双创中心研发孵化、苹果园区食品加工、雷公园区果业机械”三位一体发展思路，高标准建设特色型省级高新区。目前全县共有省级高新技术企业3家，省市科技型企业35家。2019年全社会科技研发投入达0.39亿元，全社会科技研发投入强度达到1.39%，科技引领支撑县域转型升级的内生动力正在加强。

改革迎来满园春，白水县正不断固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续推进各项改革任务落地落实，推动社会经济高质量发展、人民群众生活品质不断提升，在全面建成小康社会的路上阔步前行。

责任编辑：曲静