以“两个模式 两项改革” 绘就百姓“小康梦”

蒲城县始终把脱贫攻坚作为“头等大事”，统筹规划、因地制宜、大胆探索，创新提出“两个模式、两项改革”，实现了群众增收致富、基层基础牢固、村级集体经济积累壮大的“多赢”效果，先后荣获陕西省2016年度脱贫攻坚先进县、2019年度脱贫攻坚组织创新奖。

文︱王玉

蒲城位于关中平原东北部，辖15镇2个街道，269个行政村，总人口80万，农业人口67.8万人，2011年被确定为全国扶贫开发工作重点县，全县贫困村119个。如何带领贫困群众脱贫致富?如何打赢脱贫攻坚战?脱贫之后又如何防止返贫?

渭南市委副书记王瑞峰，渭南市人大常委会副主任、蒲城县委书记陈振江等领导调研金银花产业发展

近年来，蒲城县始终把脱贫攻坚作为“头等大事”，全面贯彻落实中央和省市脱贫攻坚总体部署要求，紧紧抓住产业脱贫这个“牛鼻子”，将贫困户脱贫与非贫困户增收致富、贫困村与非贫困村公共服务配套设施完善提升、村级集体经济建立与农村集体产权制度改革、基层组织建设与村干部带贫致富作用发挥、乡村文明与村级治理效能提升、一二三产全方位推进六方面工作，系统谋划、因地制宜、大胆探索，创造性提出了“两个模式、两项改革”，“两个模式”即“村党组织+村级股份经济合作社+”模式和“联合党委+”模式，“两项改革”即整合涉农资金“拨改投”改革和“村、社合一”改革，实现了群众增收致富、基层基础牢固、村级集体经济积累壮大的“多赢”效果，2018年实现脱贫摘帽，119个贫困村全部退出、24119户88843人脱贫，贫困发生率降至0.92%，群众的认可度达97.7%。

创新模式 拓宽群众致富路

“村党组织+村级股份经济合作社+”模式，是由蒲城全县269个村党组织牵头，发挥“主心骨”的作用，每村成立村级股份经济合作社，并以此为平台，结合清产核资，流转土地、盘活村级资源资产，带领群众因地制宜发展产业，实行统一经营、管理、销售，收入用于增加村集体积累和全体村民分红。与此同时，为了解决一些村干部生产经营管理、市场经济能力、技术欠缺等问题，在16个镇(街道)推行“联合党委+”模式，作为“村党组织+”模式的完善和补充，发挥县、镇党委的引领作用，使所涉及村“强村”带“弱村”、抱团发展壮大产业。

龙池镇扶贫产业基地

2016年，苏坊镇党定村被确定为“村党组织+村级股份经济合作社+”模式的试点村。当年，该村成立了村级股份经济合作社，建成了四通奶山羊养殖小区，引导养殖户扩大规模，规范养殖。如今，党定村的奶山羊已经从2015年的1000多只发展到4000多只，年收益达上千万元。

据了解，五年来，蒲城县累计整合各类涉农资金16.74亿元，用于产业12亿元，建成22个“联合党委+”、269个“村党组织+”产业点，实现村村有产业点、有劳动能力贫困家庭户户有增收产业。

大胆改革 村级“造血”能力强

财政涉农资金统筹整合是推进脱贫攻坚的重要抓手，蒲城县重点突出财政资金的效益和安全，对整合的涉农资金实施“拨改投”，把使用、管理方式由“拨款”变为“投资”，投资到村级股份经济合作社，作为各村的经营性资产，资金接受镇“三资办”监管，产业收益归村集体所有，确保资产不流失，资金效益得到最大限度的发挥。

地处蒲城北部的罕井镇紧抓“拨改投”机遇，对兴龙村等6个村的“拨改投”资金进行了整合，集中发展香菇产业，共建设标准化香菇大棚24座。2018年，成立了食用菌产业基地联合党委，利用“拨改投”资金建成了年产200万菌棒的生产线，标准化养菌棚36座，出菇大棚200座，并配备建设冷藏、烘干、加工、销售、管理等设施。项目建成后每年产值约1200万元，集体收入100万元至150万元，每村增加村级经济积累3万元以上，245户贫困户参与分红，可为80户群众(贫困户优先)提供就业岗位或直接参与发展，月收入不低于2000元。

为了进一步提升村级产业管理水平，蒲城县大力推进“村、社合一”改革，即村党组织、村委会、村级股份经济合作社“一套班子、三块牌子”，明晰村“两委”会带领群众发展产业的责任。在机制上，村级产业收益按照“5:2:2:1”的比例进行分配，即50%的资金用于贫困户分红及村集体经济积累;20%的资金用于全体村民进行分红;20%的资金，与“村规民约”等村级管理工作相结合，综合进行考核奖惩，所扣罚资金用于奖励评选的“星级户”;10%的资金作为对村干部的考核奖励基金，村“两委”作用充分彰显，村级“造血”功能、村干部带领群众增收致富的能力得到大幅提升。

砥砺奋进 脱贫攻坚结硕果

近年来，蒲城县通过“两个模式、两项改革”的实施推进和具体实践，有力改进提升了脱贫攻坚工作质量，化解了困扰“三农”工作的矛盾和问题，为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。全县269个村级股份经济合作社全部成立并规范运营，推动清产核资全面完成，集体经济空壳村全部实现“清零”，村集体经济逐步壮大。全县269个村集体经济年收入均达10万元以上，其中10%的村突破100万元，40%的村达到50万元以上，85%的村达20万元以上。

不仅如此，依托“村党组织+”“联合党委+”模式，蒲城县大幅提升了酥梨、苹果、西甜瓜等传统产业效益，还培育形成了金银花、食用菌、奶山羊“三大特色”扶贫产业，把更多群众融入产业发展、镶嵌于每个产业链条之中，给群众带来了实实在在的产业收益。全县发展金银花5万余亩，建成食用菌大棚950座，奶山羊存栏8.4万只;建成金银花、西甜瓜、奶山羊3个产业服务中心，30%的镇村产业点形成“产、加、销”的完整产业链;1029户贫困群众直接参与经营，5300多人在园区务工，3万多群众在镇村产业点就近务工，通过产业或产业链带动10万多群众增收致富。贫困人口人均纯收入由2014年的3280元增长到2019年的9717元，增长196%，年均增幅39%，比同期全县农民人均收入增幅高30个百分点。

脱贫不返贫才是真脱贫，蒲城县专门设立了300万元的防贫救助保险金，与已建成并发挥效益的22个光伏扶贫基地、22个“联合党委+”和269个“村党组织+”产业点，对因学、因病、因灾等方面可能返贫的贫困户、以及可能致贫的非贫困户，从产业、保险方面构筑了坚实的保障网，确保群众真脱贫、不返贫。

一分耕耘，一分收获。蒲城县“两个模式、两项改革”典型经验及做法，入选陕西省推广的产业扶贫20个典型案例，渭南市委、市政府办公室印发《关于推行“村党组织+”模式促进产业扶贫工作的意见》，渭南基层党建工作领导小组文件刊发全市推广，“村党组织+”模式被评为全市深化改革优秀典型案例。

行百里者半九十。越到最后关头，越要乘胜追击、响鼓重锤，蒲城县将继续以只争朝夕的精神，不断巩固脱贫质量，进一步推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，奋力开创“三农”工作新局面，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战!

责任编辑：曲静