创新实施“拨改投”改革 走出强村富民新路

蒲城县围绕实现县域脱贫“摘帽”、群众脱贫致富目标任务，用好统筹整合使用财政涉农资金政策，创新实施“拨改投”改革，夯实产业发展，走出强村富民新路子。开展统筹整合使用财政涉农资金工作和扶贫产业“两个模式”多次受到中省市各级肯定。2019年中央改革办对蒲城县统筹整合使用财政涉农资金工作给予了充分肯定;2019年，陕西省脱贫攻坚领导小组授予蒲城县“全省脱贫攻坚组织创新奖”，在省委、省政府脱贫攻坚成效考核工作中，蒲城县考核为“优秀”等次。

文︱王玉

习近平总书记强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是党对人民作出的庄严承诺;让全国现有贫困人口全部脱贫，是我党打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山。蒲城县积极运用统筹整合使用财政涉农资金政策支持，优化财力供给机制，创新实施“拨改投”改革，巩固提升扶贫产业升级，持续推进脱贫攻坚工作，确保群众增收致富，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑，全县贫困群众“三不愁两保障”目标已全面实现，119个贫困村全面“摘帽”退出，贫困发生率降至0.92%，脱贫任务已圆满完成。

紫荆街道陈家村现代循环农业示范园

优服务稳投放，强化资金保障

脱贫攻坚工作开展以来，蒲城县严格按照中省统筹整合使用财政涉农资金相关政策，坚持“按需而整、应整尽整、大类间打通、跨类别使用”整合原则，围绕年度脱贫攻坚任务，积极开展涉农整合工作，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

在资金投向上，蒲城县坚持“精准”原则，紧扣“三不愁两保障”目标任务，按照产业与基础设施建设投入不低于6:4的比例，做到产业推动与人居环境提升改善并重，重点围绕贫困人口稳定脱贫增收核心目标，把产业精准扶贫作为实现贫困人口稳定脱贫、增收致富的治本之策，实现村有产业、户有保障的产业全覆盖模式。

强产业促发展，群众脱贫致富

产业是脱贫致富的源头活水，必须牵住产业这个牛鼻子，从根本上推动“三农”腾飞。在蒲城县苏坊镇党定村，当地采用“联合党委+产业基地”扶贫模式，大力发展奶山羊扶贫产业，辐射带动了周边3个村奶山羊发展，带动贫困户40户，与此同时，通过贫困户务工、免交水电及管理费入驻养殖等形式外，带动患大病、精神病、丧失劳动能力等贫困户9户，每户年分红1910元，受益非贫困群众1500余人。

党定村四通奶山羊养殖小区

近年来，蒲城县坚持立足县域特色与资源优势，充分发挥资金整合使用优势，依托“村党组织+”“联合党委+”两个模式，培育形成金银花、食用菌、奶山羊“三大特色”扶贫产业，栽植金银花5万余亩，建成食用菌大棚950座，奶山羊存栏8.4万只，实现村村有产业点、户户都有长短结合的增收项目;围绕16个镇(街道)“党委+”产业示范点、3个特色产业园区配套、4个产业园区建设和70个薄弱村产业提升建设，加大农业产业配套建设及脱贫致富能力提升投入，酥梨、苹果、花椒、设施瓜菜等传统产业实现质量、效益“双提升”，实现村村有产业点、户户都有长短结合的增收项目。

不仅如此，通过因地制宜发展扶贫产业，蒲城县先后涌现出一批脱贫效益明显、示范带动作用显著的产业示范村，形成了区域性产业发展规模优势，蒲城县涉农资金整合使用和扶贫产业“两个模式”的有益经验也得到了中省市各级领导的充分肯定。

重创新激活力，壮大村级集体

创新是引领发展的动力，蒲城县结合实际，创新工作思路，针对脱贫攻坚财政资金使用方面，提出了“拨改投”，盘活了村集体资源资产，助力村级集体经济壮大。

所谓“拨改投”，就是将投向扶贫产业领域的涉农整合资金，改变行政手段的“拨款”为市场行为的“投资”，作为集体股金投放到镇村合作经济当中，产生的效益归村集体所有，并实行村财镇管。“拨改投”不但用集体股份的形式作为投资，做到国有集体资本保值增效，而且撬动了农村的闲散资金，集纳整合了农村的多种生产要素，用来发展特色产业，壮大集体经济，带动农民增收致富。

洛滨镇香菇产业园区

尧山镇闫家金银花扶贫产业的发展就是蒲城县实施“拨改投”改革的生动缩影。2017年涉农整合资金以“拨改投”形式注入资金30万元，作为集体资本入股到村级股份经济合作社，村上再融资20万元，建起渭北地区第一家金银花茶厂，实现种植与加工产业链的延伸。目前，闫家村里已有200余户种植金银花3700亩，其中贫困户70多户，2019年全村金银花产值达400多万元，按照产业收益“5:2:2:1”的分红比例，即50%的资金用于贫困户分红及村集体经济积累，20%的资金用于全体村民进行分红，20%的资金用于奖励评选的“星级户”，10%的资金作为对村干部的考核奖励基金，调动村“两委”成员的积极性。据了解，平均每户年收入2万多元，可谓是金银花开“金银”来。

当前，蒲城县呈现出“北部苹果和香菇、中北部旱腰带金银花、西部奶山羊、南部设施瓜菜和酥梨”的产业发展新格局，全县269个村成立各种特色产业合作社，发展出各具特色的产业链条，农民富裕了、村集体壮大了。截至2019年底，蒲城县269个村集体经济年收入均达10万元以上，其中10%的村突破100万元，85%的村达20万元以上，16个镇“联合党委+”的产值达到3000万元以上，直接带动10万多群众增收致富。

为了让“拨改投”改革真正见实效，蒲城县还注重建章立制，在资金监管方面，成立了镇“三资办”，对每一笔“拨改投”资金都严格实施跟踪管理，大到村上的项目建设、小到贫困户务工一天的工资，都由镇“三资办”直接“打卡”支付，有效保障了资金安全。

如今的蒲城，全县269个村都有了主导产业，发展较好的村还招引了一批农产品深加工企业落地生根，“产、加、销”一体化的产业链更加完善，农产品优势不断凸显，带动了更多群众融入到了产业或产业链中，致富的道路越走越宽广……

责任编辑：曲静