蒲城：奋楫改革拓新路 探索创新谱华章

蒲城县坚持以改革思维谋发展，以创新举措求突破，探索形成了一大批可复制可推广的改革成果，为全面深化改革提供了“蒲城方案”。“两个模式、两项改革”助推脱贫攻坚入选陕西省推广的产业扶贫20个典型案例，列入全市改革创新联系点;法院家事审判庭被最高院表彰为全国法院家事审判工作先进集体。

文︱蒲城县委改革办

习近平总书记6月30日在中央全面深化改革委员会第十四次会议上强调，胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。

2018年4月2日，蒲城县行政服务中心正式启用。县委书记陈振江、县长张毅锋、人大主任任恒志、政协主席刘志稳等领导现场调研。

近年来，蒲城县高度重视全面深化改革工作，把改革作为推动全县高质量发展的关键一招，以渭南市委全面深化改革“十项工作机制”为引领，围绕重点领域和关键环节全面发力、多点突破，夯基垒台、立柱架梁，全面推进、积厚成势的阶段性目标基本完成，系统集成、协同高效的新阶段稳步探索，并形成了一批具有蒲城特色的改革新亮点，人民群众切实享受到改革发展所带来的红利，获得感幸福感安全感显著增强。

高点定位，科学绘制改革蓝图

习近平总书记强调：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”蒲城县以制度建设为主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化重点突破、试点引领，促进制度优势更好转化为治理效能。成立了县委全面深化改革委员会，加强改革系统建设，定期召开会议传达学习中省市深改会议精神，听取改革工作情况汇报，研究解决存在问题，分年度制定出台《工作要点》和专项组《任务分工方案》，七年来承担改革任务643项，各有侧重、前后接续、梯次推进，全面深化改革取得显著成效。

党定村股份经济合作社宏达奶山羊养殖小区

始终把加强调研作为全面深化改革的“先手棋”，围绕中省市改革决策部署，紧扣重点改革方案、重要改革举措的制定和落实，定期有针对性地开展调查研究，先后有30余篇前瞻性、科学性和实效性较强的调研报告在中省市级刊物发表，为领导科学决策提供参谋服务。

蒲城县第三幼儿园

坚持细处着手，夯实工作责任，增强改革实效。在严格落实“两规一则”的基础上，修订《关于规范加强县委全面深化改革专项组工作的意见》《全面深化改革督察考核办法》，进一步完善专项组、涉改部门责任和压力传导机制，形成上下贯通、层层负责的责任链条。建立细化改革任务台账，实行“四色管理”，不断强化督察考核，按期对账、挂号销账、定期晒账，确保各项工作“段段清”。

精准发力，重点领域多点开花

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”蒲城县选取标志性、引领性、关键性的重点改革任务，由全体县级领导包联，调研督导，示范引领，亲自抓、带头干，领衔推动全县深改工作落地生根、开花结果。

深化“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力，推动经济高质量发展的必然要求。蒲城县成立了以常务副县长为组长，各涉及单位主要负责人为成员的县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，明确牵头单位和主要职责，强化对全县“放管服”改革工作的统筹协调力度。县级机构改革落实落地，财政所改革、四大领域综合执法改革等工作全面完成，职能体系更加健全完善，运行更加顺畅高效。相对集中行政许可权改革纵深推进，“互联网+政务服务”改革持续深化，县镇村政务服务网络全面打通，三级联动服务体系日臻完善。

四通八达的蒲城交通

结合“放管服”改革，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，深入推进“10+3”行动、“5+3”专项行动，推行“税务+互联网”便民举措，分四批公布354项“最多跑一次”事项清单，实现“一枚印章管审批”，部分审批事项办理期限压缩60%以上，整体办理时限压缩30.8%。2018年6月，国家市场监督管理总局授予蒲城县外商投资企业登记管理权。2019年以来，新登记各类经营主体9523户，为企业减免税费2.6亿元，纳税人满意度位居陕西省前列。

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。蒲城县紧扣乡村振兴“二十字”方针，制定出台实施乡村振兴战略的《意见》，农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资全部完成，共清查出集体资产20多亿元，其中经营性资产2亿多元，收回集体机动地13万余亩，全县所有村已获得农业农村部统一赋码的村级股份经济合作社登记证书。乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设有序推进，新型农业经营主体规范运行，建立中省级示范合作社27个，建成省市级示范农场62个。完成农村改厕7万余户，建成镇级污水处理厂4座、村级6座，打造省市县级美丽宜居示范村53个，农村人居环境全面改善。“供销社+村党支部+农户”农资经营服务新模式改革试点成效显著。“四好农村路”示范县创建通过省级复核验收，蒲城县苏坊镇党定村获得2019年度“全国乡村治理示范村”荣誉称号。

民生工作关系群众的切身利益，必须不折不扣落到实处。蒲城县始终把改善民生作为改革的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最关切的操心事、烦心事、揪心事，不断加快医药卫生体制改革，建立健全医院现代化管理制度，公立医院薪酬制度改革有序推进，4家公立医院与省人民医院等省市三甲医院共组建医联体15个，22名专家教授常年带班坐诊。医保制度和药品供应保障制度更加完善，城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助有效衔接，全县实现“一站式”结算服务。建成全市首个县级综合服务平台，智慧人社自助一体机业务覆盖进一步扩展，全面实现网上办理，人社服务水平持续提升。

县医院门急诊综合楼

为了增强人民群众司法体制改革获得感，蒲城县巩固深化公安综合改革成果，制定一系列措施并深入落实，探索建立的“蒲城义警”新模式，被西部法制网、民主与法制时报等媒体宣传报道。深化法院、检察院一揽子改革，强化繁简分流，规范速裁工作，两个速裁中心已建成运行，最快庭审仅用12分钟，团队化分段集约执行模式被陕西省高院在全省法院推广，被最高人民法院执行平台——中国执行在全国推介。扎实推进“捕诉合一”，整合力量组成了13个员额检察官办案团队，实行一个案件由一名检察官或一个办案团队履行批准逮捕、审查公诉等职能，实现刑事检察一体化大格局。

着力增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，蒲城县建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，完善优秀年轻干部动态储备信息库，推广“街乡吹哨、部门报到”试点经验，创新推行“红色领航、三抓融合”先锋工程，建立了“支部+巷道”等工作机制，基层党建全面进步、全面过硬。同时，深化纪检监察体制改革，内设机构设置改革省级试点全面完成，原17个室(部)调整撤并为10个，进一步聚指成拳、精准监督。纪检监察组派驻监督实现全覆盖，有序开展村级“双述双评”，大力推进县、镇纪委“三化”建设。开展上下联动巡察，制定出台《县委巡察整改督察工作实施办法(试行)》，强化巡察整改，做实巡察“后半篇文章”，巡察“利剑”作用充分发挥。

示范引领，打造蒲城改革样板

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。蒲城县立足辖区实际，勇于先行先试，大胆创新探索，积极打造在全市、乃至全省叫得响的改革亮点，探索形成了一批可复制、可推广的“蒲城样板”。

尧山镇闫家金银花基地

“两个模式、两项改革”成果斐然。2016年以来，蒲城县坚持系统思维，将贫困户脱贫与非贫困户增收致富、贫困村与非贫困村公共服务配套设施完善提升、村级集体经济建立与农村集体产权制度改革、基层组织建设与村干部带贫致富作用发挥、乡村文明与村级治理效能提升、一二三产全方位推进六方面工作，系统谋划、统筹推动，紧抓整合使用财政涉农资金政策机遇，大胆实践，实施“拨改投”改革，把“拨款”改为“投资”，探索建成269个“村党组织+”产业点、22个“联合党委+”产业基地，种植金银花5万多亩，建成食用菌大棚950座，奶山羊存栏达8.4万只。在全县269个村全面推行“村、社合一”体制改革，26个试点村按照“5:2:2:1”机制进行收益分配，全县269个村的清产核资全面完成，集体经济空壳村全部实现“清零”，村集体经济年收入均达10万元以上，其中10%的村突破100万元，40%的村达到50万元以上，85%的村达20万元以上，3个产业服务中心已基本建成，30%的镇村产业点形成“产、加、销”的完整产业链，建立更加稳定的利益联结机制，通过“村党组织+”“联合党委+”模式，把更多群众融入产业发展、镶嵌于每个产业链条之中，使群众收益与合作社发展联结更加紧密，基层治理体系更加完善。“两个模式、两项改革”助推脱贫攻坚入选全省推广的产业扶贫20个典型案例，也被列入全市改革创新联系点。

教育综合改革亮点纷呈。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断强化体制机制保障，做到四个优先。打造大学区管理新模式，全面实施“三名工程”，加速“无校籍”管理，完善教师专业技术岗位设置聘用激励与退出机制，创新开展教师定额退出试点工作，激发了教师队伍干事创业的活力，教育资源城乡区域性差异逐渐缩小，国家义务教育基本均衡县、省“双高双普”顺利通过验收。4000余名在外就读的农村学生回到家门口上学，“蒲城现象”被众多中省媒体广泛报道;陕西省纪念改革开放40周年大型政论片《巨变》把蒲城教育变化作为典型案例播出。西北地区首届初中高效课堂创新大赛暨课堂改革高峰论坛、渭南市教育提升五大工程现场推进会相继在蒲城召开。

紫荆公园

电子商务发展风生水起。积极为电子商务产业发展提供平台和发展氛围，制定出台《关于加快推动电子商务发展的实施意见》，确定“六个一”发展战略，形成了“八个最”发展特色，电子商务产业蓬勃发展，被评为陕西省电子商务示范县、国家电子商务进农村综合示范县。新选址建设的电子商务公共服务中心已投入使用，入驻电商企业34家，物流公司5家，网络交易额突破4.2亿元。建立县镇村三级物流配送中心、电子商务站点，累计培训电商从业者3500人次，全县电子商务“一中心五体系”日趋完善。

家事审判革新求变。在县法院设立“家事审判庭”，创新探索出“家事法官+法官助理+家事调解员+书记员”新型审判模式，实现了家事案件审理规范化、调处人性化、解决多元化。家事审判庭先后被最高院表彰为“全国法院家事审判工作先进集体”，被全国妇联评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，此项试点工作也被列为市级改革创新联系点。

此外，统筹整合使用财政涉农资金，采取“大类间打通”“跨类别使用”的方式，重点突出财政资金的效益和安全，对整合的资金全面实施“拨改投”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，得到了中央改革办督察组的高度肯定。在全省率先探索“互联网+监督”模式，创建“惠民资金云平台”，运用区块链、大数据等信息技术手段，推动数据共享、数据监督，实现人人都能查，确保惠民资金精准发放、安全可控、效益最大，陕西电视台作了专题访谈。

金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。站在新的起点上，蒲城县上下正万众一心、攻坚克难、大胆创新，坚定不移将改革进行到底，奋力谱写新时代蒲城全面深化改革的新篇章。

责任编辑：曲静