优化服务 搭建平台 探索就业创业新路径

从劳务输出大县到返乡创业试点县，澄城县依托就业创业实训基地，将优惠政策、产业服务和技术培训作为破解就业结构性矛盾的钥匙，推动就业创业和农民工返乡创业，带动县域经济社会高质量发展。

文︱秦融

陕西省澄城县地处陕西关中平原东北部，秦晋豫金三角经济协作区腹地，是国家扶贫开发工作重点县。全县人口40万，劳动力25.8万人，约7万名青壮年劳动力长年在外务工，是渭南市乃至陕西省劳务输出大县。

“订单式”就业培训

自2016年12月跻身国家支持农民工等人员返乡创业试点县以来，澄城县积极响应国家“大众创业，万众创新”号召，紧抓国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，以稳就业为目标，全面落实各项就业创业扶持政策，助力全县就业创业和脱贫攻坚工作，积极推进就业创业平台建设，推动县域经济社会实现高质量发展。

搭建创业载体，助推企业加速发展

2019年7月，投资900余万元建成的就业创业公共实训基地正式投用，配备了4个标准化创业培训教室和电子商务、家政服务、酒店礼仪、中医推拿、电工焊工等15个专业26个技能培训实训场所，形成了专业化、标准化、规模化的公共培训实训体系。对城乡劳动者开展多形式、多层次、大规模的技能培训和创业培训。并按照“实际、实用、实效”的原则，创新培训模式，大力开展“订单式”“定向式”“联合式”培训，先后开展了创业培训+樱桃、创业培训+电商、中医推拿、电工技术等培训。

创业担保贷款信用授牌仪式

同时，依托就业创业实训基地、10个基层人社所、15个社区工作站、164个村级信息员，设立服务窗口，开辟“绿色通道”，建成了覆盖城乡的县、镇、村三级创业就业服务网络，全面提升返乡创业服务水平。以实施“陕西省百县千镇标准化创业中心创建行动计划”为契机，于2019年10月建成集创业服务、创业孵化、公共实训为一体的高标准、高规格、高品质1个县级标准化创业中心和4个镇级标准化创业中心，为创业创新人员就业创业提供政策咨询、项目推介、职业培训、小额贷款、创业实训、创业孵化等一站式服务。以润强农业、吴坡现代农业、永成果蔬等特色农业园区为引领，构建“企业+园区+合作社+农户”创业格局，建成农业产业创业孵化基地。以印象古徵、凯拓实业等企业为平台，带动返乡人员参与种植、营销、加工及包装等工作，建成就业创业示范基地。引导返乡人员通过农产品直销、家政服务、电子商务等创业，建立返乡创业孵化基地，截至2019年底，累计创建省级创业孵化基地2家、市级孵化基地4家、县级创业孵化基地19家。

鼓励支持创业，带动就业效果倍增

作为劳务输出大县，澄城县将返乡人员创业工作纳入全县经济社会发展中长期规划和新型城镇建设规划，优先保障返乡人员创业实训基地用地指标和基础设施建设需求。结合县情实际，制定出台了《支持做好稳就业工作的实施意见》《支持农民工等人员返乡创业试点工作实施意见》《返乡创业孵化园入驻优惠政策》等多个文件。全面落实一次性创业补贴、职业介绍补贴等创业优惠政策。简化创业服务，对返乡创业登记除重要项目实行“一审一核”外，其他事项登记均实行“审核合一”。落实支持和促进重点群体创业就业有关税收政策，年均为800余户小微企业减免税费2100多万元。强化金融服务，发挥创业担保贷款资金扶持作用，加大创业贷款发放力度，创新创业担保贷款模式，与邮政银行建立了小微企业创业担保贷款经办合作关系，近三年共发放创业担保贷款2.3亿余元，扶持带动了全县30多个村的产业发展，解决了返乡创业人员前期投入、后续运行及扩大再生产的资金问题，创业促就业作用充分显现。

社区工厂

依托就业创业实训基地及各个孵化基地，积极鼓励农村劳动力创业，通过创业孵化基地补贴、创业担保贷款、就业创业培训、就业扶贫基地等“一揽子”优惠扶持政策，帮助县域农村劳动力不断发展产业扩大经营。“以资源促创业，以创业带动就业”，充分发挥农业龙头企业示范带动引领作用，带动农村劳动力发展产业实现创业带动就业。树立创业典型，组织开展创业典型人物和典型企业征集活动，金粒香农业、凯拓实业、“澄城阿姨”家政等一批具有一定影响力、创业规模较大、创业就业示范带动作用明显的企业和个人脱颖而出。截至目前，澄城县累计创业户达到1.2万余户，带动就业7万余人。

强化就业扶贫，决战决胜脱贫攻坚

以扶持农民工返乡创业为切入点，支持服务业和特色农业发展，壮大脱贫攻坚产业支持，澄城县走出了一条独具特色的乡村振兴路线。

组织开展业务技能培训

近年来，澄城县以就业创业实训基地技能培训为支撑，以各类招聘会为契机，以精准创业帮扶为推手，精准落实就业扶贫利好政策，多点发力打好就业扶贫“组合拳”，积极推进社区工厂、就业扶贫基地创建，促进贫困劳动力就近就地转移就业。截至2019年底，建成9个县级、4个市级、2个省级、1个国家级就业扶贫基地和8家就业扶贫社区工厂，投入2亿元建设158个扶贫产业园，吸纳带动1万余名贫困劳动力进入园区就业创业，累计实现贫困劳动力转移就业6811人，就业创业培训8300余人，安置农村特设公益性岗位保洁员668人、机关事业单位公益专岗203人，为全县7527名建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员补贴养老保险金37.6万元，实现全县有劳动能力的易地搬迁贫困户和建档立卡贫困户全部达到“每户至少实现一人稳定就业”的目标，为巩固脱贫成效、推动县域经济发展作出应有贡献。

面对返乡创业的新热潮，澄城县将以金融支持政策为依托，重点扶持返乡创业园区、返乡创业基地、新产业新业态、农业产业化龙头企业发展;以创业担保贷款为支撑，积极探索结对帮扶、企业引领、产业集群等支持模式，帮助返乡创业人员解决资金难题。并动员社会各方力量参与，齐抓共管，为返乡人员创业提供有力的政策保障。

责任编辑：曲静