澄城：高举创新大旗 奋力书写成绩亮眼的改革答卷

澄城县主动顺应改革形势，大胆探索创新，以“干在实处、走在前列”的担当精神谋奋进之局，破发展之羁，纾民生之困。县域经济社会发展质量稳步提升，改革红利加速释放，群众获得感、幸福感显著增强，全面深化改革由此迈入系统集成、协同高效的新阶段，书写了一张成绩亮眼的改革答卷。

文︱澄城县委改革办

“发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”在今年4月召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上，习近平总书记重点强调。

尧头窑远眺

近年来，澄城县围绕全面深化改革总目标和各年度关键领域，以加强改革协同性为路径，以打造改革品牌为重心，以改革促高质量发展为根本，大胆探索、主动作为，全面深化改革由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入到系统集成、协同高效的新阶段。

谋篇布局，改革体系建设迈出新步伐

澄城县始终将深化改革作为一项重要的政治任务，坚决扛起主体责任，深挖潜力、系统推进，全面深化改革各项工作取得了阶段性成效。

澄韦一级公路生态长廊

坚持高位推进。澄城县委主要领导、分管领导始终坚持以身作则、靠前指挥，坚持“四个带头”“四个亲自”，县委常委会、县委中心组深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要指示批示精神和中省市关于全面深化改革的最新会议精神，深入重点涉改领域调研检查深改工作并形成调研报告，召开改革委员会小组会议、专题会议等，全县各级各方面的思想认识和行动自觉明显增强。组织架构逐步完善，澄城县专门成立了改革工作专班，配齐配强改革队伍力量，修订县委全面深化改革委员会“两规则一细则”，完善改革框架和组织机构，形成了向改革要发展、向改革要高质量的新型改革体系。主体责任全面夯实，牢固树立“一把手抓改革、改革抓一把手”的理念，制定清单，实行“签字背书”，全面落实县委深改委全盘谋划、改革办统筹协调、专项小组组织推进、涉改部门精准实施的“四级主体责任”，着力构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。

改革机制更加健全。澄城县以规范“三会”抓改革，坚持每季度召开一次深改委会议、每两个月召开一次专项小组会、不定期召开改革专题会，不断明晰阶段性改革目标，研究探讨重难点问题症结，及时解决问题。以“动态台账”抓改革，建立全县改革任务总台账、专项组任务台账、销号任务台账与亮点任务台账“四本台账”，推行“三色”管理，挂图更新、强力推进，确保各项改革任务实现项目化、目标化、规范化管理。其中，澄城县首创的改革联系点制度得到了渭南市委改革办肯定并予以推广，“互联网+政务服务”、城市管理综合行政执法等4项改革入选全市首批改革创新联系点。以“大督查”机制抓改革，坚持以督查问效倒逼改革落实，创新日常督查方式，明确督查督办的对象、内容、原则、程序、组织和结果运用，建立督查考核衔接机制，大力推进“一月一汇报、一月一调度、一季一督查”的改革督查机制，采取专项督查、联合督查、现场督查等多种方式，深入部门、专项小组进行专项督查，先后对政府职能转变、经济体制等400余项改革事项进行了专项督查并形成督查通报，每季度进行考核排名，发挥督查考核的“指挥棒”作用。

聚焦重点，县域经济社会发展实现新跨越

澄城县坚持高质量发展要求，立足县情实际，坚持问题导向，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

澄城县古徵公园改造提升项目

“四县”建设强力推进。澄城县以打造中国樱桃第一县为抓手，坚持樱桃生产智能化和管理精细化，制订了“澄城招牌、陕西王牌、国家品牌”三步走的战略路径，“澄城樱桃”国家地理标志证明商标获批，建成陕西首个集预冷分选、冷藏、交易、物流为一体的樱桃专业交易市场，建成樱桃国家级试验站，并入选国家现代农业科技示范展示基地;以建设中国民窑第一县为抓手，放大国家级非物质文化遗产名录作用，围绕“时代特色+人民需求”发展理念，坚持粗瓷细作、黑瓷精做，积极推进黑瓷小镇建设，建成了以主题餐厅、特色窑洞民俗酒店、陶瓷及写生研学为一体的研学基地，电子智能导游讲解系统调试成功投入使用，累积接待观光旅游者达300万人次;以建设陕西教育强县为抓手，系统推进县域内城乡义务教育一体化改革，持续深化教师“县管校聘”管理体制改革，建立“名师工作室”，制定“管、育、用、奖”各项制度，组建成立“316工程”实施机构，九项示范校创建工作有效开展;以建设陕西城乡环境最干净县为抓手，牢固树立经营城市理念，坚持精细化管理，全面落实“五拆”要求，背街小巷、农贸市场等重点领域焕然一新，建成示范样板村13个、重点达标村67个。

“放管服”改革加强版正在形成。澄城县坚持刀刃向内，扎实落实好中省取消、下放行政审批事项，全面推行村级“小微权力”清单制度，积极开展相对集中行政许可权改革，制定印发方案，整合提升县政务服务大厅“一站式”功能。大力推进商事制度改革，推行“双随机一公开”监管模式，持续深化涉企保证金清单管理，落实好企业降费减税政策，倾力打造一流营商环境。目前，澄城县共取消不符合法律规定、利用“红头文件”设定的许可事项目录百余项，梳理行政审批服务事项900余项，梳理“最多跑一次”200余项，网办事项比率达到91.78%。

供给侧结构性改革换档提速。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“四看”抓项目建设，大力推进“三去一降一补”，积极实施“强烟稳煤”战略，加快煤炭资源整合步伐，创建省级经开区稳步推进，光伏、风电、煤制气等新能源产业持续壮大，拓日新能和澄合矿业两个百亿级产业集群初见成效。此外，持续加大农业农村综合改革投入力度，纵深推进“三变改革”，持续加强新型农业经营主体建设，建成现代农业园区17家，农民专业合作社1008家、培育新型职业农民905人。

释放红利，群众幸福感获得新提升

澄城县始终聚焦民生关键领域，坚持规定动作不走样，自选动作有特色，大处着眼、细处着手，加速释放改革红利，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

实施公立医院薪酬制度改革，建立符合行业特点的人事薪酬制度，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新格局，推行“互联网+公共卫生服务”，基本公卫的服务效率不断提升，荣获“全省医改先进县”称号，被列入全国新农合支付方式改革联系点之一。同时，在渭南市最早建立县医院与18个乡镇卫生院的远程医疗会诊系统，在所有乡镇卫生院全部建成中医馆，被评为“全国基层中医药工作先进单位”。

在社会保障改革领域方面，澄城县加快“智慧人社”建设，严格落实窗口“七制四公开三亮明”制度，进一步优化提升人社便民服务水平。全面推行拖欠农民工工资“黑名单”管理制度，为农民工讨回工资220余万元。积极推进机关事业单位人员养老保险制度改革，深入宣传降费率政策，在全市率先启用“社银平台”发放，该项工作走在了陕西省前列。在社会管理改革方面，澄城县公共法律服务体系实现镇村全覆盖，“雪亮工程”有序推进，强制隔离治疗中心、执法办案中心建成投用。同时，深化基层民主自治，全面推广“1+6+X”社区治理模式。

此外，澄城县坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入开展绿化行动，完成各类造林绿化2.6万亩，治理绿化荒山荒坡1000亩。持续狠抓煤炭削减、扬尘治理、燃煤锅炉拆改等工作，扎实推进清洁能源“双替代”，城区清洁能源基本实现全覆盖，160个行政村实现了散煤治理网格化管理，2018、2019连续两年该县空气优良综合指数排名全市第一。

靶向发力，改革亮点打造实现新突破

澄城县始终坚持以改革创新为驱动，统筹各类改革资源，全力打造全面深化改革的“澄城样板”。

做大做强扶贫产业园。澄城县以158个扶贫产业园为依托，投资4.2亿元建设澄城华星大樱桃科技(扶贫)创业园区，是县“一体四园”重点建设中的核心产业园，流转上百户贫困户土地近1万亩，给予200余户贫困户苏陕利益分红，使贫困户真正参与到大樱桃产业发展中来。目前，全县扶贫产业园总面积3.4万亩，实现了全县行政村、贫困户“两个全覆盖”，形成了以农户经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代产业体系，成功打造永内、吴坡等6个田园综合体。

建立健全返乡创业一体化服务平台。积极响应国家“大众创业，万众创新”号召，紧抓国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，以实施“陕西省百县千镇标准化创业中心创建行动计划”为契机，建成集创业服务、创业孵化、公共实训于一体的就业创业综合服务平台，成功跻身“国家支持农民工等人员返乡创业试点县”。

精准实施煤矿安全托管。积极组建成立澄城县携同煤矿技术服务有限公司(安全生产托管平台)，由国有大型煤矿企业或专业从事煤炭行业的优秀民营企业对“四大矿”实施安全监管，并赋予其安全监管和技术服务职能，形成煤矿承担主体责任、托管公司和监管部门实施双重监管的新型安全管理体系。

强基固本，基层党建工作取得新成效

澄城县始终坚持党管改革，以高质量组织保障提升改革推进能力，充分发挥党组织对改革把方向、管大局、促落实的作用。

吴坡生态修复治理

唱响城市党建品牌。澄城县坚持把城市基层党建与创新城市治理深度融合，创新推行“五化一体”城市基层党建工作模式，探索网格化管理方式，在全县镇村干部中开设“乡村振兴大讲堂”，邀请省市专家教授就基层党建、脱贫攻坚等专题开展知识讲座，目前已培训8000余人次，“智慧平台”建设等三项创建成果成功入选全国城市基层党建创新案例。

创新基层基础工作。澄城县大力实施机关党建“点亮拨亮”工程，采取“三个一”工作模式推进非公企业和社会组织党组织单独组建，目前非公企业党组织覆盖率达到92.4%。与此同时，积极开展党员干部素质能力提升工程，开办“古徵大讲堂”，受训干部近万人。按照全省“千村示范、万村达标”标准化创建工作要求，全县70%达到了规范化建设标准。

纵深推进纪检监察改革。澄城县制定印发方案，建立“三为主一报告”工作机制，机构派驻实现“全覆盖”。同时组建成立巡察办，巡察单位党组织，运用“四种形态”处理294人次，极大增强了基层党组织自我净化、自我修复的能力，为不断推动改革向纵深发展提供坚强保障。

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是改革迈向新时代、取得新突破的关键之年。澄城县将继续高举改革旗帜，以“敢啃硬骨头”的使命担当，以只争朝夕的拼搏劲头，以“一抓到底”的改革韧劲，不断把改革引向深入、改到彻底!

责任编辑：曲静