合阳：破发展羁绊 谋民生福利 书写追赶超越新篇章

合阳县凝聚改革合力，以重要领域和关键环节为突破口，砥砺奋进、攻坚克难，不断满足人民群众对美好生活的需要，全县经济社会在高质量发展的道路上迈出了稳健步伐。

文︱合阳县委改革办

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号。一直以来，合阳县坚持问题导向、目标导向和结果导向，扭住改革的关键环节，深入推进经济、政治、文化、社会、生态等领域改革，形成了整体推进、善作善成的良好态势，人民群众能够充分享受到改革带来的红利，辖区经济社会实现高质量发展。

绿色明珠，生态合阳

高位统筹，改革脉络更清晰

2014年来，合阳县委全面深化改革委员会(领导小组)全面梳理党的十八届三中全会以来中央和省市部署的改革任务，结合县域实际，注重改革的系统性、整体性、协同性，逐年研究制定县委全面深化改革工作要点，确定重点改革领域和改革事项，并逐项明确责任单位和完成时限，形成改革路线图、任务书和时间表。2014年至今，累计提出改革任务635项，其中2014年至2019年提出的475项任务均已按计划完成。

金水沟大桥

合阳县始终坚持把理论学习作为推进改革的前提，采取中心组会集中学、深改委会重点学等形式，不断跟进学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、中央和省市深改委(组)会议精神，多次组织干部外出学习行政审批、产权制度改革、系统集成改革等经验，推动各级明确改革方向、站稳改革立场、坚定改革信心、推动改革落实。

优化工作机构，将全面深化改革领导小组改为委员会，改革办纳入县委9个职能部门，与县委办合署办公，最大限度吸纳各个方面改革力量，形成了深改委统筹谋划、改革办牵头抓总、专项组分口实施、涉改部门狠抓落实的工作联动机制。同时，充分发挥“关键少数”示范表率作用，落实县级领导包联重点改革项目和“签字背书”制度，累计包联改革任务139项，形成“县委书记、县长包抓重点任务，县级领导包联重点事项，部门(镇街)主官包干重点工作”的推进格局。

革故鼎新，经济发展添动能

经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”，合阳县聚焦改革重点，精准发力，分类施策，不断破解经济发展的体制机制障碍，一系列的改革“硬举措”落地见效。

航拍处女泉

稳步推进行政管理体制改革，率先启动机构改革，加强党的集中统一领导，实现了机构设置上下贯通、机构职能科学规范、机构运转协同高效。目前，政府机构改革全面完成。开展相对集中行政许可权改革，整合20个单位439项事项，推进一枚印章管审批。落实中省取消行政审批事项64项，下放镇(街)社会管理权力71项，系统编制县政府部门权责清单、行政事业性收费目录清单、财政专项资金清单等“八项权力清单”，实现政府“权力”清单全覆盖。全市第一家高标准、规范化的县级便民服务中心投入使用，建成了县统办、镇筹办、村(社区)代办三级便民服务体系。

深化“放管服”和“互联网+政务服务”改革，605个事项实现“一网通办”，105个政务服务高频事项“最多跑一次”，政务大厅和政务服务平台“好差评”达到全覆盖。落实村级“小微权力”清单“六统一”标准化建设要求，公布了20余项便民服务事项的办理流程、申报条件、申报资料、办理时限等内容，村级“小微权力”清单改革得到国务院督察组和省市领导肯定，被中央依法治国办通报肯定。不断优化营商环境，通过“掌上办、网上办”等途径竭力简化业务办理程序，企业开办实现2个工作日完成，不动产证明、证书实现3个工作日以内办结，信贷办理时间由15天压缩至4天，不动产登记工作位列全市第一方阵。

深化供给侧结构性改革，出台工作方案，持续推进千万吨煤炭基地和千兆瓦光伏基地建设，金桥、山阳煤矿进入联合试运转，西卓煤矿加快恢复建设。着力打造百亿级经济技术开发区，建立经开区周协调制度，县级分管领导每周现场办公协调解决存在问题。此外，重视生态保护，加快黄河生态核心区建设，高标准实施黄河西岸生态修复工程3200亩，打造黄河西岸生态走廊43公里，实现生态保护与经济发展的有机统一。

重农兴农，农村发展涌活力

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展。合阳县始终把做好“三农”工作摆在重要位置，全面深化农村改革，激发农业农村发展活力。

沿黄公路合阳段

合阳县以“为全县脱贫攻坚增动力、为全市追赶超越做表率、为全省农村三变树标杆、为全国产权改革创经验”为目标，高标准完成国家农村集体产权制度改革整县推进试点县任务，沟北村“合作经营+现代农业+服务创收”模式在全省推广，探索形成的《集体经济组织清产核资权属分布图》被作为教案在全国推广，合阳县成功入选第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。

抢抓系统集成深化农村改革省级试点县机遇，以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为总揽，以深化农村集体产权制度改革为重点，以培育发展农村新型经营主体为抓手，以实施推进农村股份合作制经济改革为引领，全面深化拓展提升“沟北改革试点经验”，坚持问题导向，因地制宜，因村施策，着力破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性堵点，深入探索农村集体经济新的实现形式、农业农村新的经营制度和体制机制、现代农业新的发展模式、农民收入新的增长方式、农村社会新的治理形式，着力为乡村振兴和县域经济高质量发展奠定更加坚实的制度基础。

全面落实“四个不摘”“八个不减”和防返贫致贫“四项机制”，大力实施脱贫富民“十大工程”，扎实开展“三送一扶”活动，建立监测预警和动态帮扶、稳定增收带贫益贫、扶贫资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁后续扶持等各类巩固脱贫成效机制977个，确保贫困户长期扶持、长期受益、稳定脱贫。四年累计退出贫困村(社区)104个，脱贫25713户94612人，贫困发生率降至0.97%，2019年5月顺利实现整县脱贫摘帽，村村建园模式和产权改革模式成为全省扶贫典型案例。

同时，以创建国家乡村振兴示范县为引领，编制《合阳县全面脱贫与乡村振兴有效衔接实施方案》《合阳县产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接实施方案》，加快实现人居环境生态化、产业发展规模化、基础设施和公共服务一体化。以打造全国农村人居环境示范县为目标，深化“八清一改”和“八不八保”，实行农户改厕“13+3+N”工作法，完善垃圾治理长效管理机制，安全饮水实现“全覆盖”，荣获全国村庄清洁行动先进县、全省农村人居环境整治工作示范县。

此外，该县相继引进中资国业牡丹、恒源林牧、桂花能源等龙头企业11家，培育省市级农业产业化重点龙头企业16家，建成省市级现代农业产业园17家，创建国家级示范社4家，省级百强社4家，省级示范家庭农场76家，形成了种养加相衔接、贸工农一体化的现代农业发展格局。依托“伊尹故里·诗经合阳”文化旅游品牌，培育甘井镇城后村红色旅游、坊镇灵泉古村落、百良镇岔峪古渡等休闲农业和乡村旅游示范点48个，发展农家乐120多家，多层次多渠道拓展了农业增效、农民增收、农村发展的途径和空间。

惠民利民，民生保障暖民心

谋民生之利，解民生之忧。合阳县坚持以人民为中心，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民群众对美好生活的需要，使人民有更多获得感、幸福感、安全感。

合阳县实施了义务教育免试就近入学、校长教师交流转岗、大学区管理制、高中三年免费教育等方面改革，率先在全市消除大班额，人民对教育满意度排名全市第一，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号;加快医药卫生体制改革，县内医疗机构实现了分级诊疗和双向转诊，家庭医生签约制度覆盖全县12个镇街，率先实施了将药品直接配送到村级卫生室，全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范县通过复审;健全社会保障体系，大病保险制度覆盖率达100%，城乡居民养老保险参保率和新农合参合率达99%以上;丰富文化活动载体，挖掘历史名人文化，弘扬黄河美食文化，展示特色民俗文化，传承优秀道德文化，成功举办诗经研讨会、全国隶书名家作品展、中国黄河旅游大会、伊尹祭拜典礼系列文化活动，“诗经合阳”品牌价值达5.68亿元。

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。合阳县深化法检两院体制改革，规范人民陪审员选任工作，完善人民陪审员履职保障。落实独任法官、合议庭办案责任制，切实实现“让审判者裁判，由裁判者负责”目标。该县连续八年被评为全省平安建设先进县，两次蝉联全省平安建设示范县并获“平安杯”，金水派出所被公安部命名为“全国首批枫桥式公安派出所”。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新时代新任务，合阳县将继续积极回应群众所需所盼，强化改革思维和改革担当，勇于探索创新、加强督察落实，使改革发展成果更多更公平惠及到人民群众，不断开创合阳高质量发展新局面。

责任编辑：曲静