“三变”改革促嬗变 乡村经济共繁荣

大荔县创新工作机制，盘活农村集体经济资源，创新探索出多种集体经济发展的模式，实现了广大农民群众的稳定增收，推动了农村产权制度改革向纵深发展。

文︱路英

农村集体产权制度改革，是农村改革中具有四梁八柱性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对保障农民权益、完善乡村治理具有重大的意义。

东高村村集体经济成果

近年来，大荔县周密谋划、攻坚克难、锐意创新，全力推进农村集体产权制度改革工作，努力实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，经过2017年“一镇一村”试点，2018年全面启动清产核资，2019年产权制度改革整县推进，该县农村集体产权制度改革工作成效显著。

周密部署，夯实改革基础

大荔县成立了以县委书记为组长，农业农村局、财政局、教育局、民政局等20多个部门为成员的大荔县农村集体产权制度改革工作领导小组，各镇(街道)也成立了由党委书记任组长的农村集体产权制度改革工作小组，建立了县级管理主体、镇级责任主体、村级工作主体的工作机制，强化组织保障。同时，将农村产改工作列入年度工作目标考核，把开展清产核资、贫困村成立村集体经济组织、“千村试点村”等各项改革任务细化到全县17个镇(街道)，签订目标责任书，明确目标任务和时间节点，确保按质按量按期完成改革任务。

丰收的喜悦

重视业务培训，大荔县逐镇举办产权制度改革培训班，对改革的整体部署、工作原则、重要环节等操作实务进行培训，实现镇村组干部全覆盖;召开产权制度改革工作培训会，对全县镇村干部进行系统培训;组织专人下乡对各镇(街道)清产核资系统填报工作进行实地指导、培训，从而不断提高工作能力。自产权制度改革工作开展以来，该县累计印发各种培训资料2万余份，召开专题会议或培训次数36次，累计培训人数4356人，实地指导30余次。

农村集体产权制度改革事关农民的根本利益，大荔县通过张贴标语、发放宣传单、喇叭广播、编印产权制度改革培训教材、入户走访等多种形式对改革工作进行广泛宣传，及时答疑解惑，让广大群众了解农村集体产权制度改革的重要性和必要性。

创新举措，规范工作机制

大荔县先后印发了《大荔县“三变”改革试点工作实施方案》《大荔县农村集体产权制度改革工作方案》《大荔县农村集体资产清产核资工作实施方案》等一系列文件，进一步指导各镇按照程序规范开展各项改革工作。在改革的每一步、每一个环节中，充分尊重农民意愿，涉及重大事项坚持实行民主决策，坚持公开公示，确保改革成果群众满意、改革红利共享。

希望的田野

创新工作机制，组建了大荔县产权制度改革工作网络群，及时掌握各镇、村、组产权制度改革各项工作进展情况，安排阶段性工作，与县委农工办、基层办组建了300人的农村集体资产清产核资技术专家团队，分组驻镇进村进行全程指导，加快全县清产核资的工作进度。

注重协作配合，按照大荔县农村集体产权制度改革工作领导小组职责分工，县农业农村局、县财政局、县国土局等多个部门负责清产核资审计业务指导和监督，和镇、村、组密切配合，通力合作，处理清产核资遇到的相关问题，保障集体资产保值增值。该县开展农村集体“三资”整治专项行动，收回拖欠村组集体土地承包款115万元，规范土地发包合同1563份，收回村组集体土地2444亩。

试点先行，打造改革亮点

目前，大荔县已全面完成农村集体资产清产核资任务，共清理出资产总计145273.1万元。其中，流动资产8435.0万元，农业资产2939.6万元，长期资产36万元，固定资产133664.5万元，其他资产198.1万元。加快推进农村经营性集体资产股权量化工作，全县所有村完成了成员界定工作，确定成员身份649411人。量化经营性资产31708.6万元，累计发放股权证书6.5万份。

大荔县在全面开展清产核资、成员身份确认的基础上，因地制宜，探索创新，成立了县农村产权交易中心和土地流转服务中心，各镇(街道)分别成立了镇(街道)产权交易中心，实现了产权交易和土地流转政策咨询、信息发布、产权鉴定、合同签订、组织交易、金融服务等工作一厅室办公。

2018年，采取试点先行、示范带动的方式，大荔县确定12个试点村，由大荔县农业投资有限公司通过财政资金“拨改投”，吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展，促进村集体经济壮大提升。县财政投入资金800万元，撬动社会资本985万元，带动村集体土地入股面积1400亩，扶持官池、东城等9个镇(办)12个村发展村集体经济，村级集体经济收入增加了260余万元，村均集体经济收入增加了20余万元。

在被确定为全省发展壮大村集体经济试点县后，大荔县乘势而上，扶持37个村发展壮大村级集体经济，探索出以羌白镇明水村为代表的土地入股型、以范家镇雷南村为代表的管理服务型、以安仁小坡村为代表的项目带动型、以官池北王马村为代表的三产融合型等四种集体经济发展的模式。不仅如此，充分发挥大荔产业优势和“拨改投”政策优势，建成140个扶贫产业园，把建设产业园作为壮大村集体经济、提升带贫益贫机制的有效载体，创新“支部+集体经济+贫困户”“园区承载+一村一业”“集体引领+主体联合+贫困户”等多种经营模式，和“租金+薪金+现金”的“三金链接”扶贫模式，促进了村级集体经济提质见效、贫困群众分红年年增加，实现乡村经济繁荣发展。计划到2020年底，力争全县所有村集体经济“空壳村”清零，10万元以上达到50个，50万元以上达到20个，100万元以上突破10个。

高扬改革风帆，勇立创新潮头。未来，大荔县将继续深化农村产权制度改革，增强集体经济发展活力，探索农业发展新业态，让更多改革成果惠及广大农民群众。

责任编辑：曲静