产业扶贫 兴村富民的“先行者”

大荔县把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，创新脱贫模式，实现了“扶持一个园区、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”，走出了一条产业全覆盖、收入多渠道、兜底有保障的扶贫新路。

文︱路英

大荔地处关中平原东部最开阔地带，黄河、渭河、洛河在这片土地上奔流，境内地势平坦，土壤肥沃，是名副其实的农业大县。在这里，有150万亩耕地，有42万亩冬枣、10万亩黄花菜、26万亩桃李杏等特色时令水果，设施果蔬全省面积第一，是陕西省发展设施农业最早的县。

冬枣小镇

发展产业是实现脱贫的根本之策。在推进脱贫攻坚工作中，大荔县坚持因地制宜，精准施策，紧扣“1+”发展思路，始终把产业兴村作为引领脱贫攻坚的有效抓手，按照“一村一园”的模式，采取“镇建扶贫产业园、村设产业互助组、党员创办扶贫示范田”的办法，变“输血”为“造血”，实现了“扶持一个园区、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”的目标，探索走出了一条产业全覆盖、收入多渠道、兜底有保障的全方位、立体式扶贫新路子。2016年—2019年底，68个贫困村全部退出，14608户54777人实现脱贫。

党建引领，绘制脱贫路线图

农村要发展，农民要致富，关键靠支部。大荔县坚持统筹抓脱贫攻坚，牢固树立“抓党建促脱贫”的理念，充分发挥县委统揽主导作用，提出把“农村改革”“三资清理”“村集体经济壮大”与“产业扶贫”创新融合，因镇因村施策，育主体、抓三变、建园区、促产销，选准产业发展方向，实现富民与兴村的有机统一。

黄花菜产业园区

思路决定出路。大荔县改变以往将扶贫资金注入企业，“一股了之、一分了之”的简单产业扶贫方式，创新将扶贫资金切块下达各镇办，发挥镇办党委的主观能动性和创造性，在全县范围内通过“党委+村集体经济+贫困户”的产业发展模式，实现产业发展与精准扶贫有效对接。2019年，大荔县投资5430万元，在全县新建了86个扶贫产业园、1500多个大棚，扩大设施农业8000多亩，充分发挥了产业扶贫资金的放大效应。

在经营方式上，明确产业园所有权归集体，收益归集体经济，具体由党支部负责，能人、“土专家”专人经营，贫困户可以通过土地入股分红、产业增效返利、工资性劳务报酬、发展种养业等多种渠道增加收入。此种方式既解决了小生产与大市场突出矛盾，又实现了村集体经济年年有效益、园区年年有岗位、贫困户年年有分红，实现了集体收益和贫困户增收“双赢”。

理念出新，打造现代农业园

为了避免产业园建设千篇一律，大荔县结合各镇办主导产业，根据产业园建设实际情况，坚持宜种则种、宜养则养原则，严格项目立项，科学规划产业园规模，一园一规划，一园一研判，确保建设的扶贫产业园立项科学，项目可行。同时，按照“谁统筹、谁论证”的原则，逐镇召开扶贫产业园建设项目方案评审会，由统筹资金主体聘请具有资质的第三方评估机构，对拟实施的产业项目进行论证，确保扶贫资金不落空、每分都用于发展产业上，用于壮大集体经济，用于增加贫困户收入。

坚持用工业化理念发展农业，建设现代产业园区，精心打造了融合地域因素和产业特色的一系列主打招牌，一座座日光温室、钢架大棚拔地而起，冬枣、黄花菜、高石脆瓜以及双孢菇、花卉苗圃等产业园百花齐放、各具特色，一个个展示产业发展成果的名片符号蓬勃而出，全县基本实现了基础产业常态化、支柱产业长效化、增收产业基地化、劳务产业技能化、个性产业经济化的规模化发展模式。

可以说，在大荔，一座设施大棚就是一个生产车间，农业园区就是工业园区，农民就是产业工人。今年，大荔县将再投资5150万元，新建51个扶贫产业园，最终实现“一村一个扶贫产业园”。

以民为本，连接紧密利益链

大荔县将“造血式”产业脱贫作为激发和提高贫困人口的自我发展能力的核心，通过贫困户参股建园、入园经营、流转土地、园区就业务工等多种形式，支持能够发展产业的群众发展产业，帮助没有产业发展能力的群众在产业发展中稳定就业，鼓励没有稳定就业能力的群众勤劳致富，努力实现利益“双赢”最大化。

在今年剩余的贫困户中，半劳动能力或完全无劳动能力就占近70%。根据实际情况，大荔县创新发展“支部+产业+贫困户”模式，产业园收益由政府主导按2:3:5的比例分配，20%用于增加集体收入，30%用于回收投资，50%分给贫困户，“租金+薪金+现金”的“三金链接”扶贫模式，在正常分红基础上，有效解决了无劳动能力建档立卡贫困户稳定脱贫。

完善新型经济主体与贫困农户的利益联结机制，实行“企业+贫困户”模式，建立企业原料供应基地，带动贫困户发展生产，鼓励贫困户加入农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，进行统购农资、统一销售，带动贫困户发展高产、高质产业。同时，鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权等入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权，促进了村级集体经济提质增效，为推进乡村振兴战略打下稳固基础。此外，规范扶贫园区运维管理、收益分配等工作，推动园区与商超市场、电商企业、新零售平台等形成稳定产销关系，提高贫困群众参与度、受益度。

目前，全县产业园共带动贫困户6788户、22461人，所有未脱贫户均已纳入到扶贫产业园，830余名贫困家庭劳动力在产业园就业，平均每户可通过务工年收入2万元以上。2019年底，大荔县建档立卡户农民人均可支配收入由2015年3150元增加至9278元，年均增长31%，建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫支持。

决胜之年，大荔县将继续创新产业扶贫发展模式，壮大村级集体经济，夯实贫困户增收基础，确保贫困群众与全国人民一道迈入全面小康社会。

责任编辑：曲静