四措并举 有效破解党建引领小区治理难题

大荔县辖15个镇2个街道，共有居民小区166个，小区党支部158个;共设支部书记158名，支部委员314名;组建小区党员志愿服务队158支，有3810名党员踊跃加入，较好地发挥了先锋模范作用。

文︱路英

为了进一步做实做强小区党建，大荔县按照“四个坚持”(坚持政治引领、共建共治、改革创新、人民至上)明方向、“四化建设”(支部建设标准化、共驻共建常态化、一核多元制度化、基本保障规范化)优服务的工作思路，突出“县委统筹、部门联动、街道主管、社区主抓、各方参与”的共建共管、共治共享小区治理模式，进一步强化小区党建工作考核机制，全面加强城市居民小区党建工作，有效提升小区治理水平。

机关党员进社区

抓制度谋划，形成党建引领小区治理工作闭环

今年，新冠肺炎疫情来势凶猛，为守好城市疫情防控最后一道防线，大荔县率先在166个居民小区成立了141个临时党支部和141支党员先锋队，为打赢城市疫情防控阻击战奠定了坚实的组织基础。紧接着，结合渭南市委组织部《关于加强城镇居民小区党建工作的指导意见》，印发了《关于加强城市居民小区党建工作的实施意见(试行)》，迅速巩固小区疫情防控工作成效，为推动支部建在小区，实现党组织作用发挥常态化，进行了大胆实践。

同时，为确保各项责任落到实处，大荔县又探索制定《小区党建工作考核办法(试行)》，进一步明确考核内容、考核方式和实施主体，对街道党工委的考核由县委组织部实施，对部门单位党组织的考核由街道党工委组织实施，并制定具体的考核细则，对小区党支部的考核由街道党工委牵头，社区党组织实施，具体考核细则由街道党工委制定。这样一来，便赋予了街道、社区统筹管理小区党建工作的考核评价权，也是落实街道体制改革的一项重要举措，极大地调动了部门单位党组织参与小区党建工作的积极性，为进一步推进街道社区党建与单位行业党建互联互动奠定了坚实基础。

抓支部建设，夯实党建引领小区治理的组织基础

“四个一批”建支部。依托新冠肺炎疫情防控期间组建的临时党支部，结合小区党员队伍实际，按照“转化过渡一批、调整优化一批、补充完善一批、新建改建一批”的“四个一批”原则，对临时党支部战斗力、号召力强，战斗堡垒作用发挥好，班子成员能够冲锋在前、率先示范、敢于担当作为的小区党支部，实行整建制划转过渡;对在疫情防控中班子成员作用发挥不够充分，班子成员示范带头作用一般，不能担当、不敢作为的小区临时党支部进行调整优化;对原临时党支部没有支部委员而转化过渡的进行补充完善，配齐配强支部班子;对联合成立的临时党支部进行新建改建，确保每个有3名以上党员的小区都单独成立党支部。

基层党组织阵地建设

“知人善任”选班子。坚持好中选优、优中选强的原则，充分发挥街道、社区“知人、识人、用人”作用，综合临时党支部班子作用发挥情况，对“建制型”党支部的书记优先从政治素质优、服务意识强、群众威信高的离退休干部、复转军人等党员中产生;党支部委员优先从物业管理、业主委员会成员等党员中产生。“功能型”党支部的书记优先从临时党支部书记转任;党支部委员坚持在职党员与非在职党员保持合理结构，优先从物业管理、业主委员会成员等党员中产生。同时，参照社区党组织书记“一人一档”建档标准和管理要求，对小区党支部书记实行标准化备案管理，为抓实小区党建工作、落实人员工作补贴建好基础台账。

“两支队伍”作保障。结合渭南市委组织部提出的“1168”工作要求，大荔县在每个小区组建了党员志愿服务队和居民协管小分队两支队伍。一方面依托新冠肺炎疫情防控党员先锋队，组织小区的在职党员、离退休党员、退役军人党员、非公企业和社会组织党员、物业和业委会党员组建一支稳定的党员志愿服务队，常态化开展服务居民活动;另一方面，动员组织小区的在职非党员干部和热心居民组建一支居民协管小分队，常态化参与小区管理和志愿服务活动。

抓保障服务，建强小区党支部战斗堡垒

多点发力建阵地。大荔县把支部建在小区上，根据小区的不同类型，分类施策，有效整合小区资源，通过共用、租赁、单位提供等方式加强小区党支部阵地建设，按照有场所、有标牌、有桌椅、有制度、有党旗、有誓词的“六有”标准，做好活动阵地的布置，建设“党群之家”，作为党支部、业委会和居民共同的议事场所、服务场所、活动场所，着力把小区党支部建成小区治理的坚强战斗堡垒。对有物业管理办公室或业委会办公室的小区，采取“一室多用”进行合理布局;对需租赁办公地点的小区，原则上单独租赁，对居民户数较少且无单独租赁条件的，由社区党组织统筹协调，临近的2至3个小区党支部租赁合用一个活动场所，实现了支部阵地全覆盖。

健全机制强保障。在经费投入上，大荔县主要采取财政为主、党费为辅的模式，为小区党建工作提供资金保障。今年，从县管党费中给每个小区列支的2000元至5000元党建工作经费已经下拨。近期，正在联合县财政局，对各小区活动阵地建设及人员组成情况进行普查，普查结束后，将全面落实县财政对小区党支部班子成员工作补贴(书记每人每月300元、委员每人每月200元)、租赁活动场所补助(每个租赁活动场所的小区5000元)和工作运转经费(根据户数不同，经费在2000元至5000元不等)。

抓小区管理，通过“党组织+”提升小区自治能力

对不同类型的小区，大荔县主要采取“党支部+”的思路进行管理。

党支部+业主委员会。针对没有物业、单位等其他力量支持的开放式小区和业主自管小区，由小区党支部主导做好业委会的筹备或换届工作，引导小区党员参选业委会成员，对具有业主身份的小区党支部书记，通过法定程序实现支部书记与业委会主任“一肩挑”。组织小区楼栋长、网格员定期收集居民意见建议，召开党支部、业委会“联席会议”，商议小区建设重大问题，协调解决各类矛盾。

党支部+单位党组织。对单位小区来讲，因居住人员大多是单位在职和离退休干部，大荔县充分调动部门单位党组织在小区建设中的积极主动作用，让部门单位党组织成为小区党支部引领小区治理强有力的后盾。小区党支部在单位党组织的大力支持下，能够更有效、更快速地解决小区车辆乱停乱放、环境卫生脏乱差、“空中蜘蛛网”等治理难题;单位党组织通过小区党支部管理离退休党员，充分发挥离退休党员余热，带动小区居民共同为小区治理服务。

党支部+物业管理组织+业主委员会。还有一类小区就是物业管理小区，因物业公司属营利性服务企业，很多时候很多事情上，容易跟业主发生冲突。对此，大荔县主要采取“小区党支部+物业管理组织+业主委员会”的模式进行管理，将物业管理组织、业主委员会成员中的党员充实到党支部班子。同时，对履职情况好、日常表现好、群众口碑好的物业管理人员和业主委员会成员，按照发展党员相关规定，做好教育培养工作，及时充实到小区党支部班子。小区党支部帮助协调解决物业与业委会、业主之间的矛盾问题，进一步提升物业服务水平，更好地服务小区居民。

责任编辑：曲静