大荔：全面深化改革 辖区经济社会发展驶入快车道

大荔县始终把改革创新、试点先行作为重要的改革任务、改革方法和推进全县工作的重要“引擎”，大胆探索、敢试敢干，为黄河流域特色现代农业高质量发展探索出了新路径，实现“美丽乡村”到“美丽经济” 的转变，辖区经济社会发展驶入快车道。

文︱大荔县委改革办

近年来，大荔县始终把全面深化改革作为破解发展难题，推进“1+”发展思路，引领“产业兴村、工业强县、旅游旺县、品质城市、人民至上”五大行动的重要方法和载体，扎实推动顶层设计和基层探索良性互动，真抓实干、埋头苦干，有力推动全面深化改革工作走深走实，促进了县域经济社会高质量发展。

大荔县新城一瞥

统筹谋划，凝聚改革磅礴力量

积力所举，则无不胜;众智所为，则无不成。为了凝聚深改工作力量，形成强大的工作合力，大荔县坚持“定人定事定责”，抓住的队伍牛鼻子，搭建好改革工作架构。

中节能光伏农业科技大棚电站项目

大荔县将县委全面深化改革领导小组调整为县委全面深化改革委员会，由县委书记任主任，县长、县委副书记 、常务副县长任副主任，四大班子领导及相关部门主要负责同志为委员。搭建上下联动体系，坚持把“十项工作机制”作为引领、推进改革的重要抓手，建立了县委领导主抓、改革办督查推进、专项组牵头、牵头部门落实的工作联动机制。两年来，县委常委会、深改领导小组会以及深改委会议累计研究深改工作17次，审议各专项组改革意见和重大改革方案54个，多次召开专项组联络员会议，确保了各项改革举措事事有着落、件件有回应。

坚持精细管理，以台账制管理为基础，项目化、目标化、责任化推进改革任务。各专项小组对照要点，分别制定任务分工方案和工作台账，明确牵头部门、参与部门和完成时限。同时推行月汇报、季统计动态管理模式，严肃开展抽查督查，实行按期对账、挂号销号、定期晒账，确保各项改革任务不偏离、不落空，有进度、有成效。

精准发力，改革举措落地生根

全面深化改革是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨复杂的系统工程，大荔县始终坚持从抓常、抓细、抓落实破题，不断推动改革向纵深开展。

赵渡镇移民滩地大面积棉花丰收

大荔县制定完善了县级领导包联试点改革任务清单，签订了责任书，县级领导各包联改革试点任务，深入调研、专题部署、听取工作汇报，研究解决工作推进过程中遇到的问题和困难。坚持公开评议，把促进经济社会发展、给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准，在县行政服务中心建立全面深化改革工作公开评议平台，在县政府网站设立改革动态专栏，着重对各涉改部门贯彻落实中省市改革举措，以及创新型改革试点开展等情况，向社会各界及广大群众进行公开征集意见建议。

强化改革督察，大荔县把改革督察作为推进改革的重要抓手，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，以真抓促落实，以实干求实效。大荔县委改革办先后多次会同各相关专项组，对基层党组织建设、农村集体产权制度改革、婚丧礼仪和新型殡仪改革、教育体制改革、分类处置僵尸企业改革、深化工业园区管理体制改革等改革事项开展专项督察，累计发出了10份督察通报和8份提醒函，确保重点改革任务按照时序进度顺利推进，确保各项改革举措落地见效。

简政放权，行政效能提档升级

近年来，大荔县深化“放管服”改革，在机构改革、行政审批制度改革、基层管理体制改革等方面主动作为，拼搏实干，营造了优质的营商环境，激活了市场主体活力，推动了辖区经济持续向好健康发展。

办事服务大厅

在深化行政体制改革方面，大荔县出台了《大荔县机构改革方案》《大荔县深化镇(街道)机构改革方案》《大荔县事业单位改革实施方案》，优化了政府机构设置和职能配置，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。同时，组建运行县行政审批服务局，印发《大荔县全面推行相对集中行政许可权改革工作方案》，对发改局、市场监管局、农业农村局等17个部门(原23个部门)承担的204项行政审批事项进行优化整合。持续推进“减证便民”专项行动，通过开展政务服务事项标准化梳理、电子证照归集共享、告知承诺制等举措，在政务实体大厅办事的企业和群众提供材料明显缩减。

2019年，大荔县深入开展优化提升营商环境“10+5”行动，建立了助推优化提升营商环境工作制度，加快推进“四张清单一张网”建设，推动公共服务事项集中办理、并联审批，全面推行“微信办照”和“网上申请”电子化办照模式，加快了登记注册便利化。目前，全新的政务大厅上线运行，638项审批一厅办理、251个事项“最多跑一次”，企业办事更加便利、规范，获得感明显增强。

聚焦企业关切，创新推行“六真”工作法，扎实开展帮企纾困活动，全县科级以上干部到一线、进企业，疏堵点、优服务、解难题，带动一批创新能力强、成长性好的中小微企业发展壮大，龙首山瓶装水量产上市、填补本土市场空白，金琨生物燃料出口中东、竞争力强，荔润农业废旧农膜再生资源利用生态环保、前景广阔，全县新增市场主体6427家，“五上”企业33户，非公经济实现增加值84.5亿元，蓬勃发展的民营经济撑起了县域经济的“半壁江山”。

此外，大荔县借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”改革经验，构建高效基层管理体制，扎实推进党建引领城乡社会治理工作。

因地制宜，现代农业蓬勃发展

发展出题目，改革做文章。大荔县始终把改革创新、试点先行作为重要的改革任务、改革方法和推进全县工作的重要“引擎”，大胆探索、敢试敢干，为推动县域经济社会融合创新、追赶超越注入了新活力、释放了新红利。

黄河湿地

大荔地处黄河之滨，县域面积1800平方公里，境内地势平坦，光热资源充足，土壤肥沃，农业生产条件可谓得天独厚。大荔县委、县政府始终认为，大荔的优势在农业，潜力在农业，最有基础做强的还是农业，最稳定、最能让老百姓致富受益的也是农业，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键点依然在农业。

大荔县坚持党建引领，明晰产业扶贫思路，发挥县委统揽主导作用，提出把“农村改革”“三资清理”“村集体经济壮大”与“产业扶贫”创新融合，因镇因村施策，育主体、抓三变、建园区、促产销，选准产业发展方向，实现富民与兴村的有机统一。同时，用工业化理念发展农业，建设现代产业园区，精心打造了融合地域因素和产业特色的一系列主打招牌，基本实现了基础产业常态化、支柱产业长效化、增收产业基地化、劳务产业技能化、个性产业经济化的规模化发展模式。目前，全县已建成“北部塬区40万亩特色水果，中部洛灌区40万亩设施瓜果菜和40万亩冬枣，南部沙苑区10万亩黄花菜、10万亩红萝卜、20万亩水枣、15万亩花生，东部河滩区50万亩粮食、10万亩西甜瓜”四大特色生产基地，形成了鲜明的现代农业区域布局。

积极争取对接国家政策，2018年在北京召开了全域农业公园专家评审会，编制了全国第一个全域农业公园规划，全国首个以县域范围为主体的国家农业公园在大荔启动建设，“乡村全面振兴看大荔”进入国家视野。去年，大荔县积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，在全国县(市)范围内率先召开了黄河流域(大荔)生态保护和高质量发展论坛，借智“最强大脑”、聚力“人才经济”，解锁“黄河机遇”，提出的“国家级冬枣产业园、中国纳米谷、省级智能农机园”等七项重点工作，搭建起了县域经济社会高质量发展的“四梁八柱”。

同州湖景区

如今，大荔农业已成为现代农业的领航者，为黄河流域特色现代农业高质量发展探索出了新路径。该县推动乡村全面振兴做法在陕西全省成为经验模板，朝邑镇行政管理体制改革全面完成，羌白镇明水村涉农资金“拨改投”试点项目成效明显，探索编制的《美丽乡村公益性公墓建设技术规范》被颁布为陕西省技术标准，大荔《建设绿色公墓，打造人生后花园》入选全国殡葬综合改革试点优秀案例。

开拓创新，农旅“融”出广阔天地

大荔县拥有着丰富的自然风光和人文景观，境内有10万亩黄河湿地自然保护区和万亩朝邑湖国家湿地公园、国家级沙漠公园沙苑景区、千亩同州湖水景公园，有岱祠岑楼、丰图义仓、魏长城遗址、金龙高塔、八鱼石墓群等历史古迹。

不仅如此，大荔荣列全国粮、棉、油、红枣、秦川牛等十大商品基地，先后荣获“中国枣乡”“全国文化先进县”“全国绿化模范县”“全国一二三产业融合发展示范县”“国家农村产业融合发展试点示范县”“全国美丽乡村建设示范县”等荣誉称号30多项。

热情服务换来群众赞誉

依托丰富的农业资源、优美的生态环境和悠久历史文化，大荔县委、县政府开拓思路，积极探索依靠绿色发展、坚持农旅融合振兴县域经济的新路子，逐渐形成了“农旅结合，以农促旅、以旅强农”的发展新格局。近年来，该县先后建成了一批以农旅、文旅、生态旅游和康养为主打的高端服务业，培育了一批集休闲观光、特色采摘、农事体验、科普教育、民俗文化、特色民宿于一体的乡村旅游家庭农场。以百年丰图义仓为核心，全域视角谋划大荔旅游，致力于打造黄河流域最具文化特色的旅游目的地。依托黄河湿地、朝邑湖公园、沙苑风光等特色生态资源，建设一批集旅游观光、特色采摘、农事体验、科普教育、民俗文化于一体的休闲农业与乡村旅游小镇，真正实现黄河文化和生态旅游互促共融。此外，不断完善同州湖、沙苑、八鱼石墓群博物馆等景区配套提升，县游客集散中心建成投用，冬枣小镇创建为3A级景区。目前，该县也顺利通过了省级旅游示范县验收。

2020年，大荔县将砥砺前行、乘势而为，持续抓好改革重点、强化探索试点、打造改革亮点，坚定不移将全面深化改革进行到底，为决胜全面建成小康社会贡献大荔力量。

责任编辑：曲静