探索“三化同步” 打造乡村治理新模式

潼关县以党建功能化、村务多员化、网格信息化“三化同步”为载体，以“积分制管理”为手段，因地制宜、科学施策，积极构建共建共治共享的乡村治理新模式，实现了“小县大治理”。

文︱仕兵

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。今年，潼关县成功入选陕西省首批乡村治理体系建设试点示范县后，一如既往大胆探索创新，坚持党在农村基层核心领导地位的基础上，以乡村社会治理“三治融合”为突破口，以党建功能化、村务多员化、网格信息化“三化同步”为载体，以“积分制管理”为手段，因地制宜地探索共建共治共享的乡村治理新模式，实现“小县大治理”，形成了可复制、可推广的经验做法，打造了乡村治理的“潼关样板”。

农业技术培训班。

试点先行，创新乡村治理体系

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。开展乡村治理体系建设试点工作是贯彻落实党中央《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的重要抓手，潼关县按照“一个统领”“三治融合”“五大导向”的工作思路，制定下发了《潼关县乡村治理体系建设试点工作方案》，成立了乡村治理工作专班，各牵头单位、成员部门按照乡村治理体系建设试点工作的要求，制定具体实施方案，明确创建目标和实现路径，把任务具体到人，确保件件有落实，事事有人抓。

潼关县选取秦东镇、太要镇，秦王寨社区、寺角营村、四知村、上善村、庆丰村“2镇5村”进行“三化同步”改革试点，坚持因村制宜、因村施策，努力创造出更多符合实际、管用有效的乡村治理经验。

四知村社区服务中心。

党建功能化。坚持党的集中统一领导，是城乡基层治理的根本和关键，要把党建引领作为城乡基层有效治理的重要法宝，贯彻落实到基层治理各领域各方面各环节。潼关县紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴二十字方针，以党建引领为核心，积极探索村级党组织“功能性”党支部标准化建设，主要在村党委下设生产发展党支部、就业创业、社会民生、乡风生态和平安法治等功能性党支部，每个党支部设1名支部书记;党支部下设产业发展、三资管理、就业创业、健康养老、乡风文明、生态宜居、平安法治和志愿帮扶等8个党小组，党小组组长由在党意识强，认真负责的党员兼任;党小组下设种养产业、集体资产、就业创业、健康养老、乡风文明、美丽村院、综治安全和志愿帮扶8服务队，服务队队长由党员或有专业特长的村民兼任，队员可扩大到一般群众，服务队工作内容涵盖村级小微权力事项的8个类别20个指标，服务队下设9大员，通过“党委+功能性党支部+党小组+服务队+多员”，使党组织引领发展和治理的能力逐步增强。

村务多员化。潼关县按照“职能强化、合理设岗、待遇提高”的原则，以提升自治水平为导向，实行多员化服务，充分调动村级工作人员积极性，进一步提高服务群众水平。在村级服务队下设产业发展指导员、农业技术咨询员、集体资产监管员、健康养老管理员、生态环境服务员、乡风文明引导员、村级事务信息员、志愿救助帮扶员、综治安全维稳员。根据多员化职责和工作要求设置需要人员岗位，村“两委”牵头对现有符合条件的人提出建议名单，并交村民代表会议集体讨论通过，由试点镇(办)审核确定，报县农业农村局备案。同时，坚持先培训后上岗，选聘人员由村党委统一管理。村级事务多员化的推行，使农村各项工作更加量化、细化、具体化，有效提高了群众参与乡村治理事务主动性、积极性。

网格信息化。潼关县坚持以“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”为原则，依托陕西省电信公司的强大平台优势，打造以手机APP、ITV以及多媒体为核心构架的综合信息服务平台，逐步形成“网格村部-自然村-村民小组-村民”网格服务管理信息化“四级网络”。智慧乡村(APP)涉及基层党建、网格管理、办事大厅、便民服务、精准扶贫、平安乡村、民情通道、志愿服务、农村电商等板块。通过网格化逐步实现信息系统与各职能部门专业系统对接，将人口、房屋、农业生产等基本信息与农业农村、民政、人社、房管、卫生等部门专业信息进行综合关联，建立以“人、地、事、物、组织”为核心 的“云”基础数据库，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈等“一站式网上运行”。智慧“党建+乡村”治理手段的运用，进一步提升了乡村治理的信息化、数字化、智能化和精细化水平。

以民为本，夯实乡村治理机制

乡村发展的本质是人的发展，在乡村治理中坚持以农民为主体，归根到底，农民群众才是乡村振兴的主力军，是乡村治理的主体力量。潼关县制定出台了《潼关县村民自治积分管理办法》，做到了“三个明确”，以积分管理为主要形式，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将乡村治理重要事务量化为积分指标，对农民群众日常行为进行评价积分，并根据积分结果给予相应激励，实现精神文明、政治文明与物质文明同步提升。

在管理办法中，积分包括环境卫生、社会治安、公益美德、美丽乡村、加分项、扣分项等六个方面，“三个明确”即明确积分内容及标准、积分管理及考核、积分运用及奖惩，其中，在积分的运用及奖惩上，每月对积分达到一定分值的农户发放积分券，农户根据情况领取等值的生活物品;每季度对积分靠前的农户进行公布，年底召开村民代表大会进行公开评议并上榜公布，对于上“红榜”的先进典型，进行广泛宣传;对于获得负面评定的农户给予负面曝光，进行批评教育，同时安排党员干部或者先进典型予以结对帮扶，帮助转变，对于拒不改正、予以批评、教育、诫勉，涉嫌违法的依法查处。该项管理方法持续通过组织引导、正向激励，强化了村民的主人翁意识，提高了群众的思想觉悟、道德水平和文明素养，使更多村民积极主动参与村庄公共事务，凝聚了乡村治理的强大合力。

潼关县乡村治理体系建设试点示范工作的开展，调动了农民群众和社会力量参与乡村治理的积极性，形成了“政府主导、村党委统领、农民主体、部门配合、各方力量参与”的良好工作局面。未来，潼关县将继续创新探索乡村治理新模式，打造共建共治共享的乡村治理新格局，坚定走好新时代乡村善治之路!

责任编辑：曲静