潼关：奋发有为 谱写全面深化改革新篇章

潼关县始终坚持以“改革为要”，以创新为动力，加强组织领导，科学统筹谋划，聚焦重点领域改革，形成了一批具有潼关特色的创新举措和改革亮点，全县深改工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

文︱潼关县委改革办

党的十八届三中全会以来，潼关县不折不扣落实中省市深化改革的一系列部署和要求，从经济发展的需要出发，从老百姓身边事改起，注重解决体制性的障碍和机制性的梗阻，全力推动重点领域和关键环节改革，各项改革任务稳步推进、亮点突出、成效显著，形成了一批具有潼关特色的创新举措和改革亮点，全面深化改革工作连续多年处于全市先进行列。

连霍高速公路穿越潼关古城。

七年来，潼关县委共召开深改组(委)会议43次，出台年度改革要点7个，审议通过改革方案132个;先后推出626项改革任务，465余项改革基本完成，标志性、引领性、支柱性的改革任务大部分推出，主体框架基本搭建完成。该县先后荣获了全国黄金十强县、国家卫生县城、全国“双拥”模范县、全国群众体育工作先进县、全国“三北”防护林优质工程县、首批全国农村幸福社区建设示范县、全省县域经济社会发展争先进位奖、“四好农村路”省级示范县、省级环保模范城市、省级园林城市、全省平安建设先进县等20多项荣誉称号。

科学谋划，制定改革“施工图”

全面深化改革工作是全党的一项重要工作，也是全面建成小康社会实现中国梦的关键一步，潼关县始终把全面深化改革工作作为“一把手”工程，加强领导、科学谋划、稳步推进改革工作。

黄金首饰街。

坚持领导高位推动，潼关县党政主要领导切实履行第一责任，坚持重大改革亲自部署、亲自协调、亲自督办，改革会议亲自召开;坚持把学习中省市各级深改会议精神作为每次县深改会、专项组会议第一个议题，保证改革沿着正确方向和思路推进;坚持把对接中省市改革方案作为“硬任务”，中省市深改会审议通过且需要潼关对接的改革方案，全部纳入对接，确保中省市顶层设计在潼关全面承接、及时落地。与此同时，及时调整县委深改委组成人员，九个专项组，修订完善了县委全面深化改革委员会《两规则一细则》，进一步明确县委深改委和各改革专项组组长、副组长，改革办，联络员单位的工作职责、任务分工，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。科学谋划改革要点，坚持每年制定实施县委《改革工作要点》，对标改革要点自觉履行改革主体责任，逐级建立《改革任务台账》《专项组任务台账》《试点亮点台账》，实行台账动态管理、实行县级领导包联全覆盖。建立《县级领导包联重点改革任务清单》，对具有全局性和牵引作用的改革事项领衔攻坚，保证了重大改革有序有效实施。

千古潼关，华夏金城。

强化督察跟踪问效，潼关县先后制定出台了《潼关县全面深化改革工作督察考核办法》，修订完善《2019年度县委全面深化改革工作绩效考核指标》，建立了县委改革办集中督察抓推进、专项组联络员单位专项督察补短板、牵头单位自查促落实“三位一体”的大督察机制。创新督察方式，组织各专项组之间开展交叉检查，与专项组进行联合督察，提高改革工作年度绩效考核分值，以考核结果为依据，落实相应的奖惩举措，形成制度落实的完整闭环，推动改革工作落地落实。

深入开展调查研究，明确每名县级领导都要围绕所包联改革工作深入开展调查研究，形成调研报告，年底形成县级领导调研成果汇编。近年来，先后有30余篇调研报告在中央学习与研究、中国领导科学、办公室业务、陕西调研与决策、陕西工作交流、渭南调研、渭南工作交流等中省市刊物发表，为领导科学决策提供参考。此外，加强典型经验宣传推广，通过专题报道、工作访谈等多种方式，全方位宣传潼关在全面深化改革各领域推出的创新性举措及取得的成效，改革宣传氛围日益浓厚。

精准聚焦，唱好改革“重头戏”

全面深化改革是一项系统工程，从经济建设到行政管理，从文化发展到社会领域，从生态文明到党的建设……各项改革涉及面广，潼关县明确目标，突出重点，多措并举，一批有力度、有影响的改革举措落地生根。

潼关软籽石榴丰收在望。

扎实推进行政管理体制改革，镇(办)财政机构改革方案已得到渭南市委编办批复同意，镇(办)财政所已基本划转到位;市场、文化、农业、交通四大领域综合行政执法改革方案制定印发，并正式挂牌;进一步转变窗口作风，简化审批程序，减少办事环节，优化服务环境，目前政务大厅，“最多跑一次”事项256项，办结率均99%以上，实现了办件无差错和“零”投诉;印发《潼关县深入推进“互联网+公安政务服务”平台推广应用方案》，在县政务中心成立陕西省首家公安综合服务中心，率先在全省推出 “免费户籍窗口”、刷脸办证等九项便民利民举措。

持续深化经济和生态文明改革，潼关县持续优化营商环境“10+5”“5+3”专项行动方案，推行企业登记全程电子化，网上办照和微信办照100%全覆盖，目前全县新增市场主体共588户，办理建筑许可由原来的197个工作日压缩到58个工作日;县退休人员社会化管理服务共签约移交965人;在7条峪道实施“数字秦岭”工程。

潼关县安大6万套种鸭养殖园区。

稳妥推进农业农村综合改革。潼关县积极开展试验区建设，印发了《关于乡村振兴暨农村综合改革试验区建设包联工作方案的通知》，确定了5个村为实验点，全力培育乡村振兴典型;积极发展壮大农村集体经济，出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》《农村集体经济“三资”管理办法》;建立脱贫攻坚长效机制，印发了《易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》等8个文件;起草了《潼关县乡村治理体系建设试点示范县工作实施方案》，做好省级试点工作;建立县镇村三级电商服务体系，建成潼城鲜县级配送中心，整合县域内“四通一达”等快递公司，促进供销电商快速发展。

聚力推进文化体制改革，对全县“十三五”时期文化发展成果进行总结，积极做好“十四五”文化发展规划编制工作，加快县镇村三级文明实践中心建设。建立医联体关系，印发了《推进医疗联合体建设工作实施方案》，建立了医联体关系，积极探索医养结合新模式情况，民生医院实现了一站式医疗服务。此外，纵深推进司法体制改革，启动了“诉、调、访”对接的多元化矛盾纠纷化解工作，完成了新诉讼服务中心的改扩建，县法院联通省院诉讼服务网并投入使用，启动了未成年人教育基地建设工作，持续完善12309检察服务中心建设，目前已完成网上信访2.0系统安装。

纵深推进，改革驶入“快车道”

一分耕耘，一分收获。潼关县先后启动实施了多项改革试点，一系列关键改革措施落地生根，深化改革工作亮点纷呈，多项改革工作走在全省全国前列。

岳渎公园晚照。

独具匠心实施的“五个免费”，探索出了极具特色的“潼关改革模式”，作为一个国家资源转型试点县，实现了“小县办出大民生”的目标;司法局荣获全国人民调解工作先进集体称号，成为渭南市唯一获此殊荣的县级司法局，“一村一法律顾问”典型成功经验在全省推广;脱贫攻坚“讲习所”典型案例在全省推广、探索实践的“四跟四走”产业扶贫新模式，被渭南市委、市政府评为创新工作范例;潼关特色的“医养结合”新型养老模式进入全国“医养结合”80强;潼关户籍管理改革新模式受到了省市各级业务部门的充分肯定，户籍通办改革成为全省首家;“创建功能支部推动农村改革发展”工作模式，荣获2016年度“陕西组织工作改革创新奖”二等奖;创新建立“城市党建日”共驻共建制度，入选“全国城市基层党建创新案例”;太要供销合作社成功创建了国家级，代字营镇成功创建了省级“基层社标杆社”;国家级资源转型试点县、秦王寨村庄变社区改革试点、教师“无校籍”管理、中小学校长职级制等一批省市重点改革项目取得新突破，形成了一批可复制推广经验，较好发挥了示范、突破、带动作用。

中流击水勇奋楫，在全面深化改革的过程中，潼关县还围绕渭南市“十项机制”和全县重点改革工作，大胆创新、积极探索出深化改革工作“1332”模式，有效推动了全县各项工作向纵深发展。《突破体制机制梗阻，完善制度体系建设》的潼关全面深化改革工作的实践与探索在陕西《调研与决策》第五期刊登。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。当下的潼关，正以新发展理念为指引，不断汇聚深化改革的磅礴之力;正以时不我待、只争朝夕的责任感和使命感，在更高起点奋力谱写高质量发展的潼关篇章。

责任编辑：曲静