华州：先行先试 走出独具特色的全面深改新路子

渭南市华州区加快全面深化改革步伐，推进重大改革试点，一项项创新探索付诸于实践，一批具有华州特色的改革亮点不断涌现，绘就出一幅波澜壮阔的改革发展新画卷。

文︱渭南市华州区委改革办

党的十八届三中全会以来，渭南市华州区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把改革作为破解发展瓶颈的“突破口”，激发经济活力的“主引擎”，以“十项工作机制”为抓手，紧紧围绕中央和省委、市委各项改革部署，充分结合区域实际，聚焦聚力、善作善成，较好地完成了各项改革任务。截至目前，已完成9大领域603项改革任务，累计形成制度性成果240余项;形成农村集体“三资”委托管理、相对集中行政许可权改革等21项亮点;其中，全市首例由行政审批服务局颁发的营业执照在华州诞生，华州皮影、华州山药成功获得国家地理标志证明商标，主办侦查员制度改革、检察建议“公开宣告”新模式等多项改革工作走在全市前列。全区深化改革工作呈现出“全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进”的良好态势。

西潼高速公路穿越华州区境内。

高位统筹，勾画改革路线图

如何制定华州区全面深化改革的路线图?如何将顶层设计和基层实际进行有机结合?2014年以来，华州区紧紧围绕全区中心工作，提前谋划、精心部署，对标对表、狠抓落实，制定印发了《改革工作要点》和《任务分工方案》，共召开深改委会议40次，听取各专项小组组长关于改革任务推进情况工作汇报6次54项，审议各类改革议题113项，为新时代华州经济社会追赶超越奠定了坚实的改革基础。

突出改革创新，健全完善台账建管。华州区先后建立了深改委、专项小组、重点试点和自主创新等任务台账，探索推行了台账“五色管理”模式和“项目化管理、清单式销号”工作机制，明确了各项涉改任务的季度进展要求、成果形式和报备制度，优化了台账内容形式和管理流程。同时，各专项小组发挥职能作用，召开改革专项小组会议70次，开展专项小组督查55次，分别印发《专项小组任务分工方案》，确保各项改革方案高质量、有分量、好执行、能落实。全面推行改革任务“包联制”，与区级领导签署了《包联重点试点改革任务责任书》68人次，包联领导以身作则、亲力亲为，蹲点调研、求真务实，始终做到将改革在一线落实、把问题在一线解决、让成效在一线检验。

省委改革办在华州区调研政务服务工作。

加强督察督办，创新建设改革联系点。华州区坚持将全面深化改革纳入目标责任考核，紧盯改革任务精准落地、精准达效从严从细督察考核，共开展系统性督查15次、专项督查81次，下发督办通知91份，以强有力的督察考核推动改革落实落地。按照打造改革亮点、总结改革经验、树立改革品牌的工作思路，先后筛选评出14项区级优秀改革案例，成功推送“相对集中行政许可权改革”“纵深推进农村集体产权制度改革”入选全市改革创新联系点。开展评估问效，及时回应群众关切。中国经济体制改革杂志社、陕西省社科院、渭华干部学院等第三方，先后对农村产权制度改革和党员小书包学用情况、义务教育发展基本均衡区创建工作、农村集体资产股份权能改革试点、行政审批便民服务改革事项进行了评估。组织开展12次公开评议，就放管服改革、“一村一警”、居民身份证“三项制度”改革、农村综合改革、政务公开试点等与群众利益切实相关的改革事项进行了集中评议，群众满意度均达97.7%以上。

注重宣传报道，唱响华州深化改革好声音。华州区通过政府官网及时向社会公开公布了《改革工作要点》和《任务分工方案》，年终通报了全年改革任务完成情况，做到了前呼后应、有始有终。同时，在《人民网》《光明日报》《陕西日报》《陕西工作交流》《渭南调研》等多家媒体机构和华州公园、人民广场、高速路口等公共场所，宣传推广全面深化改革的“华州经验”和“典型做法”，营造出“人人关心改革、人人参与改革、人人支持改革”的浓厚社会氛围。

先行先试，抢抓机遇走新路

农村改革是全面深化改革的重要组成部分，是推动乡村振兴的重要法宝，党的十九大报告强调：“要实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”

2017年6月，华州区紧抓国家农村集体产权制度改革试点机遇，围绕“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度”的改革目标，牢牢把握“坚持正确改革方向，坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿”原则，举全区之力促进农村集体产权制度改革落地生效，走出一条乡村振兴的“华州经验”之路。

渭南市委副秘书长、改革办主任党国栋在“智慧华州·政务服务”平台上线仪式上致辞。

为了培育示范模板，解决“改不好、不好改”问题，华州区坚持“先易后难，以点带面，全面铺开”的思路，首批选择产业基础好、群众意愿强的杏林镇和27个村试点推进，探索出城中村、农业村、贫困村等不同类型村组改革经验，为全区农村产权制度改革厘清点子、找准路子、制定法子，起到“点灯一盏、照亮一片、带动全盘”作用。其中，在华州街道马北组，抓住成员界定主要矛盾，坚持“有法依法，无法依规，无规依民”原则，聘请律师对“问题成员”逐一调查核实，历经50余次群众会议、22次票决、11榜公示，解决多年的“谁能分红”问题;在杏林镇朝阳社区，通过“党建+三变改革+脱贫攻坚+村集体经济组织”的形式，投资40万元筹建惠民超市，一年后已为115户农户每户分红800元;在柳枝镇毕新社区，采取“党支部+股份经济合作社+新型经营主体+农户”的合作经营形式，流转土地2000亩，由公司和合作社经营，农民通过土地租金、股金分红、劳动务工等方式，每年每户可获得3万元收入;在瓜坡镇君沙村，通过扶持农业规模化经营发展园区经济，建成占地500亩的产业园区，解决剩余劳动力，促进农民增收致富，村民年人均纯收入达15000元左右。

针对农村集体资源资产流失的突出问题，2019年8月，华州区集中开展打击垄断农村资源和侵吞集体资产专项行动。目前，全区135个村(社区)全部完成清产核资、成员身份认定以及股权设置、股份量化工作。共核清资源性资产126.77万亩，经营性资产9006.47万元，非经营性资产98182.5万元，认定集体经济组织成员271829人。各村(社区)均成立股份经济合作组织，改革红利正在逐步释放。先后荣获“全国农村集体‘三资’管理示范县(区)”“全国农村土地承包纠纷调解仲裁先进单位”“陕西省农村产权交易市场建设试点区”“全国农村集体产权制度改革试点典型单位”等多项荣誉。

华州区完善共建共治共享治理体制建设，实现《村规民约》全区所有村庄全覆盖，全区135个村结合各自实际制定了切实可行的《村规民约》。同时，按照渭南市民政局等7部门联合下发的《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，华州区要求各镇(街道)以此文件作为指导性文件，充分结合各村(社区)村风社情，对村规民约进行修订完善，切实做到“一村(社区)一约”，增强乡村治理能力，切实让群众参与乡村治理。面对新时代新要求以及乡村治理工作要求，选举83名致富带头人成为村级党组织书记，实行党支部委员任职资格认定制度、开展“我是书记我承诺”活动，全区村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”达到100%，建立了351人的村级后备力量，充分调动全民参与的积极性，实现了区镇村三级书记抓乡村治理、全民参与乡村治理的工作机制。

促进乡村治理与经济社会协调发展，完善乡村治理的组织体系建设，开展“争百强、创示范，村村达标”活动，实施村级党组织标准化建设项目，在全区打造王什字村等13个村级标准化阵地;截至目前，已申报省市命名标准化示范村18个，今年正在申报创建省市标准化示范村15个。不断加大自治法治德治三结合，通过开展各类先进表彰等活动，促进自治法治德治相结合，加大“美丽乡村文明家园”“十个一”建设力度，深入推进移风易俗和扶贫扶志扶智工作，持续推进“万条家训进万家”活动，推动社会主义核心价值观和中华传统文化在农村得到认同和固化，积极培育诚信友善、文明和谐的村风民风。不断完善村级权利监管机制，华州区将村务公开民主管理工作，作为农村基层组织建设的重要内容，印发了《关于进一步做好全区村务公开民主管理工作的实施意见》，对党务、政务、事务、财务方面的事项进行公开，接受群众的监督。

亮点纷呈，满园春色关不住

华州区充分发挥试点的示范带动作用，注重协同配合，讲求整体效果，以实际行动打出全面深化改革的“华州组合拳”，全面深化改革成果丰硕，多项改革任务走在渭南市前列。

渭南市委改革办调研华州区全面深改工作。

加速审批服务改革，积极优化营商环境。作为基层政务公开标准化规范化全国试点，华州区探索形成了“一表、一册、一单、一细则、一平台”的“五个一”政务公开模式，共梳理政务公开事项2534项，行政权力2279项，建立了包含34个要素、71项内容的自然人服务事项汇总套表，在华州区政务公开平台和政务服务平台进行网上公开，实现事项的服务查询和预约办理。同时，在区、镇、村便民服务中心等地点设立了30个固定终端查询机，将服务事项全部植入终端查询机，打通了华州区政府网、政务公开平台、微信扫码、固定终端查询机等多平台之间的连接，提升了行政部门跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务能力。

为进一步提供优质高效的政务服务，华州区以相对集中行政许可权改革抓手，以点带面，以面带全，探索启用了华州“互联网+政务服务”平台，持续优化了“扁平型审批”“多事一流程”等服务模式，积极构建了标准化、网络化、智能化的政务服务综合体，在全省率先实现了审批事项和人员整体划转、服务和便民事项全面进驻，1200余项服务业务均实现了与省市平台的互联互通，被中国国际数字政务博览会评为“2019年度全国数字政务创新先进单位”。

聚合发力，打造媒体融合新阵地。2019年3月29日，渭南市华州区融媒体中心正式挂牌成立。该中心由原华州区广电中心、区电视台、区广播电台、区政府信息办等单位整合而成，职能涉及电视广播收看(听)、互联网网络宣传管理和舆论引导、政务信息公开、网络在线直播等六大方面，多渠道、多视角、多层面展现新时代华州焕发出的新魅力。

一年多来，华州区委、区政府先后投资1000余万元建设融媒体中心，中心指挥调度平台建筑面积约260平方米，依托“人民云”技术，坚持“中央厨房”理念，按照内容、技术、平台、队伍、管理共融互通，构建一体化技术平台的思路推动指挥平台建设工作，同时，坚持深度融合，提高媒体融合发展的传播力、引导力、影响力、公信力，华州区融媒体中心与北京人民在线网络有限公司合作，建成集“新闻+政务+服务”的综合信息发布端“爱华州”APP，该平台汇聚全国重要新闻、华州区热点新闻以及政务便民服务等内容，当前在线用户达4万余人，浏览量达20万人次，发稿4000余篇，进一步传播华州好声音。

华州区融媒体中心坚持移动优先，平台建设稳步推进。开通今日头条号、微信公众号、抖音号、“爱华州”APP等6个新媒体账号，形成“两台+两网+两微+一端”的信息收发传播新格局。目前，该中心的今日头条粉丝用户2.3万人，抖音粉丝2.5万人，网络直播平台点击量达467万人次。同时，在辖区内10个镇(街道)，136个行政村，242个自然村，14个城市社区，已建设应急广播设备267处，这也标志着华州媒体融合正式进入“三屏一声”时代，打通基层宣传和信息覆盖共享的“最后一公里”。

渭华起义纪念馆新全景

建立国资监管权责清单，提高监管效率。华州区制定了《渭南市华州区国资监管的权力清单和责任清单》，推进投资运营试点，进一步优化投融资平台公司规范化建设。加快推进金堆城独立工矿区国企分离办社会改革试点，按照“应交尽交、能交则交、不交必改”的原则，全面梳理“三供一业”和所有办社会职能的底数，大胆创新，探索形成“明事项、定平台、建机构、商改造”的独立工矿区剥离办社会职能方法和路径。金堆城独立工矿区“三供一业”和所有办社会职能移交工作，涉及的资产、人员和设备设施已划转各接收单位，各接收单位的运营机构也已经成立并运行，全面完成“三供一业”分离移交任务。金堆城独立工矿区综合改革试点中提出的“大物业”模式受到国务院充分肯定，试点工作走在全国前列。

弘扬家国情怀，积极践行核心价值观。华州区广泛开展社会主义核心价值观“六进”活动，组织高规格、高水准的文艺精品到基层，将家风家训同传统文化相结合，通过石雕、木刻等多种载体送进千家万户，在全区上下形成了共同推进社会主义核心价值观建设的良好局面。还依托中国共产党思想理论资源数据库，打造了“党员学习小书包”APP，使广大党员可以随时随地灵活安排，及时学习到党的最新理论成果，实现了党员学习教育的全天候、全覆盖。

新时代，赋予深化改革更为艰巨的历史使命。习近平总书记在历次全面深化改革会议上的重要讲话，声声嘱托，拳拳期盼。今年也是改革迈向新时代、取得新突破的关键之年，华州区将继续高举改革旗帜，以勠力同心、上下同欲的面貌团结奋斗，大胆创新、锐意进取、埋头苦干，走出新时代华州独具特色的全面深化改革新路子。

责任编辑：曲静