党建引领 解码“三无”小区治理

渭南市临渭区迎难而上、主动作为、化危为机，积极探索党建引领小区微治理的新路径，着力打造以小区党支部为核心、群众自治为主体，社会各方广泛参与的新型小区治理体系，取得了初步成效。

文︱田伟

渭南市临渭区现有各类住宅小区683个，其中社会化物业管理小区237个，由单位管理或业主自治的自管小区286个，“三无”小区160个。

杜桥街道铁二十局社区水产楼小区（三无小区）党支部选举。

新冠肺炎疫情防控工作中，临渭区各社区小区位于群防群控的第一线，经受住了巨大的考验，同时也暴露出了基础设施差、管理不到位、技防水平低等治理难题。面对这些问题，临渭区迎难而上、主动作为、化危为机，积极探索党建引领小区微治理的新路径，着力打造以小区党支部为核心、群众自治为主体，社会各方广泛参与的新型小区治理体系，取得了初步成效。

延伸党建“触角”，夯实治理核心

一是支部建在小区。从健全城市小区党组织体系着手，在疫情防控小区临时党支部的良好基础上，通过转正一批、新建一批、联建一批的方式，在全区160个“三无”小区成立了115个小区党支部。其中，以单独组建的方式成立了60个实体小区党支部;以联合组建的方式成立了26个联合党支部、巷道党支部，覆盖58个小区;以派驻党建指导员的方式成立了29个功能型小区党支部，覆盖42个小区，把党建工作挺进了基层微治理的“前沿阵地”，彻底疏通了城市党建的“神经末梢”。

站南街道四号社区组建三无小区党支部。

二是理顺组织关系。鼓励离退休干部党员、退出领导岗位干部党员将组织关系转接到居住地小区党支部，目前已有32名退休干部党员、2名退出领导岗位的干部党员担任“三无”小区党支部书记，54名退休干部党员担任网格员、楼栋长;动员在“两新”组织工作的党员，将组织关系转接到居住地小区党支部或“两新”组织党组织，22名“两新”组织党员已到小区党支部报到;编印了《临渭区国有企业退休党员组织关系接转工作操作流程》，对后期“三供一业”移交的党员组织关系统一转接到居住地社区党组织，编入小区党支部，持续补充“红色力量”。

三是明晰工作职责。建立小区党支部职能清单，要求小区党支部在街道社区党组织的领导下充分发挥治理“桥头堡”作用，主动协调各方，承担牵头抓总职责，确保小区党建“做有标尺、干有方向”。

木材公司小区成立业委会。

四是党员率先垂范。在全区开展“关系在单位、活动在小区、奉献双岗位”活动，引导市区两级机关企事业单位的在职党员在居住小区亮身份、亮承诺，带头宣传政策法规、收集居民需求、调处矛盾纠纷，并将区级机关干部在小区的表现作为职级晋升、评优树先的依据之一，形成了“党员争当先锋，群众积极参与”的良好治理氛围。疫情防控期间，630名市区两级机关事业单位在职党员主动请缨，组成了冲在一线的党员突击队，市、区10530余名党员干部群众主动认领小区“四员一医”和楼栋长、网格长(员)岗位，用责任和担当在老百姓的家门口筑起了一道坚不可摧的“防疫墙”。

织密治理“针脚”，推动力量下沉

一是细化四级网格。在区—街道—社区—小区四级党建联席会制度的统筹下，将计生网格、食品药品监管网格、综治网格与社区服务管理网格进行融合，健全完善街道—社区—小区—楼栋四级管理网格，分层级设立小区网格295个、楼栋网格766个，4699人认领网格长(员)，将资源和力量“一杆子”插到底，消除了小区的管理盲区，延伸了基层治理的“毛细血管”。

居民网上吹哨，社区线上协调。

二是深化“吹哨报到”。以“三无小区”治理为重点按照会商研判、请示汇报、考核评价、激励宣传的工作闭环，将“吹哨报到”工作机制延伸至小区党支部。杜桥街道冷库家属院党支部一声“紧急哨”，吹来了市商务局、区商务局等共建单位党组织，联合拆除了小区危墙，为群众重新砌起了一面“安心墙”;西岳社区北段小区消防通道长年堵塞，小区党支部吹响“忧心哨”，经过多方协调努力，通过设立隔离路桩，彻底打通了小区的消防通道，小区居民们拍手称快。

三是借力智慧平台。投资138万元在30个城市社区搭建智慧平台，嵌入7大应用模块，即社区管理、“吹哨报到”、便民服务、智慧社区APP、网格化管理、综合治理、养老服务，让社区服务“一公里”缩短为线上接办“零距离”。

四是推进互联互动。在常态化开展周五创建日活动和对城市社区“三老”群体和独居残障人士开展叫醒、代办、暖心服务工作的基础上，建立“城市共建日”制度，111个市级及以上机关事业单位党组织、92个区级机关企事业党组织和9000余名在职党员已在社区开展“双报到”工作，通过收集居民服务微心愿和治理微难题，组建志愿服务队、设立矛盾调处、安全巡查、保洁监督等服务岗位，实现了小区服务力量从“单兵作战”到“群英荟萃”的转变。

会诊小区“顽疾”，多点精准发力

一是加强组织领导。成立“三无”小区治理工作领导小组。印发了《临渭区加强城市“三无”小区治理工作实施方案》，先后召开了3次工作联席会议和调度会议，研究解决了“三无”小区治理经费短缺、方向模糊等问题，扭转了街道社区开展治理“无钱办事、无从下手”的被动局面。

解放街道印机社区医保阳光小区重大事项议事会议。

二是加大投入力度。为160个“三无”小区安装了智能摄像头，补齐了硬件短板。按照每个小区5000元的标准，为160个“三无”小区划拨了治理提升启动经费，按照每个小区党支部1000元的标准，为小区党支部补充了党建工作经费。

三是推进小区改造。对2000年前建成的基础设施严重破损、环境“脏乱差”、群众反映强烈的，且符合老旧小区改造项目要求的84个“三无”小区申报了2021年老旧小区改造项目，对小区内水电路等基础设施进行彻底改造;对2000年前建成但不符合申报老旧小区改造项目且配套设施不齐全的39个小区(包括纳入棚改计划的32个小区和居民自建7个小区)，由街道统筹、社区党组织和小区党支部牵头采取“居民自筹，社会资本投入”的方式，实施小区改造提升。

四是分类施策整治。按照“因地制宜，分类治理”原则，采取物业进驻、居民自管和党支部兜底三种方式开展小区治理工作。106个条件较差，物业服务企业不愿进驻的“三无”小区，在党支部的领导下，按照“自我管理、自我服务、非营利性、费用均摊”的原则，采取小区自管服务，38个规模小、配套设施较差的“三无”小区，由小区党支部进行兜底管理。

时代赋予重任，人民寄予厚望。渭南市临渭区将继续以广大居民的利益和需求为出发点，在以高质量党建推动高水平基层治理创新路上继续探索，致力于开创新时代城市基层治理“共建共治共享”的新局面。

责任编辑：曲静