深化农村集体产权制度改革 激发乡村振兴新活力

农村集体产权制度改革，关乎农民的切身利益，关系农村的振兴发展。渭南市临渭区通过采取“示范先行、样板推进、以点带面”的方式，拓宽农民增收渠道，让农民享受到改革红利，为乡村振兴增添新活力。

文︱田伟

“大河有水小河满。”农村集体产权制度改革，关系到农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。渭南市临渭区农村集体产权制度改革工作开展以来，紧紧围绕摸清农村“家底”、明晰产权归属、盘活集体资产、壮大集体经济的目标任务，采取“示范先行、样板推进、以点带面”的工作方式大力推进，涌现出桥南镇天留村、故市镇东屯村等先进典型。

2019年9月20日，区上领导陪同省、市督查组检查指导故市镇东屯村产权制度改革工作。

摸清家底，让资产“清”起来

2017年以来，渭南市临渭区精心部署，扎实推进，全力以赴做好农村集体产权制度改革工作。截至年底，全区15个“三变”改革试点村完成清产核资和成员身份界定工作，制定了合作社章程，挂牌成立了村级股份经济合社。到2019年，按照“归属清晰、权责明晰”的思路，共有283个行政村全面实施集体产权制度改革，所有村完成清产核资，36个村实现了股权量化，31个村成立了股份经济合作社，15个“三变”改革试点村全面完成改革工作。

2019年11月5日，渭南市临渭区委书记刘宝琳陪同省委“不忘初心、牢记使命”主题教育第三巡回指导组组长郑梦熊一行深入官道镇南家村调研集体产权制度改革工作。

桥南镇天留村为了摸清集体家底，经村民代表大会讨论决定，将2017年10月31日确定为成员身份界定基准日，经确认，集体组织成员1097人，核查算清村集体流动资产110万元，经营性资产367万元，公益性资产约8820万元，资源性资产(已开发林地)550亩。

既要摸清家底，还要“颗粒归仓”。渭南市临渭区坚持把农村集体资产清查整治作为农村集体产权制度改革的首要任务。2019年上半年，故市镇东屯村全面组织开展侵占农村集体资产资源专项整治行动，全村共清理未履行土地承包合同土地857.8亩，共收缴承包资金8.07万元。

截至目前，全区297个行政村(社区)2203个村民小组已完成清产核资工作，共清查核实资产479463.71万元、集体土地144.40万亩。296个行政村(社区)完成成员身份认定工作，共认定集体经济组织成员582949人。

通过清产核资向群众亮“家底”，增强了集体资产管理的透明度，有效避免了集体资产被侵占、遭流失的问题。群众心里“亮”了起来，向心力“聚”了起来。

项目带动，让集体“富”起来

桥南镇天留村“三变+绿水青山+乡村旅游”模式被列为全省6个“三变”改革模板之一，走出了一条以乡村旅游产业发展带动群众脱贫致富的新路子。

临渭区农业农村局督查股权证发放工作。

天留村依托青山绿水等自然资源，多个项目让村集体富起来。村里成立土地流转服务中心，统一流转土地，再与种植大户和外来企业签订合同进行流转，目前已流转土地580亩。村里还将区财政划拨的10万元产业扶贫资金作为集体发展启动资金，入股到与社会资本合作开发的有关项目中。以村集体资产资金为主体，吸引贫困户和群众集资入股，组建了村集体企业——渭南谦信旅游开发有限公司，与多家企业联合开发建设车轱辘泉水厂、特色民俗宾馆等项目，有效促使“村资源变资产、资金变股金、村民变股民”。2019年，村集体经济组织收入60.58万元，股东分红43.5万元。全村人均纯收入由2018年的12100元提高到了2019年的14600元。

故市镇东屯村在大力发展苗木产业上做文章。村里成立了渭南东屯现代农业发展有限公司，共流转土地155亩，组织带动50余户群众发展苗木1500余亩，实现年产值200余万元。村集体富起来，村民生活质量也好了起来。东屯村制定完善了“一约四会”，修建了怀仁堂幸福苑和东屯大食堂。东屯大食堂有观光走廊、草坪、鱼池、篮球场、乒乓球台、健身器材。同时，从2016年开始连年举办乡村春晚，给70岁以上老人发放了红包，呈现一片文明祥和的乡村景象。

党建引领，让方向“明”起来

在农村集体产权制度改革过程中，临渭区基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用。

桥南镇天留村在实施“三变”改革中，村两委班子走在前、干在前，让群众看到了希望、得到了实惠。天留村以美丽乡村建设为切入点，在区镇政府大力支持下，积极引导工商资本和社会资本介入，盘活了沉睡的村集体资源，赢得了群众的信赖和支持，形成了党支部“一声令下”、党员“一呼百应”、群众“一路相随”、社会“一致点赞”的新气象。

区农经站干部审核清产核资数据。

故市镇东屯村把农村集体产权制度改革列为全村重点工作，成立了以村书记为组长的集体经济工作领导小组，做到了组织健全、分工合理、责任明确。同时，坚持学习常态化，推行干部“一线工作法”，在全村形成了支部领着党员干，群众跟着党员干的良好工作局面。在大力建设基础设施的同时，东屯村组建了党员和群众组成的义工服务队伍，成为美丽乡村建设的“领头雁”。

渭南市临渭区在推进农村集体产权制度的改革过程中，坚持支部引领、村委推动、村民自治;充分尊重群众的主体地位，切实把改革精神与群众意愿充分结合起来;帮助村级集体经济组织健全股东大会议事监督等制度，建立财务和经营状况季度报告以及年度绩效内部审计制度;强化资金整合和项目引导，围绕产业发展，整合资源、调整投向、优化政策，提高资金使用效益;强化示范带动，及时总结推广壮大村集体经济的好经验、好办法，大胆尝试适合集体经济规模发展的新路子;坚持把群众满意作为衡量一切工作成效的标准，真正做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果为群众共享。

“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权”。现如今，渭南市临渭区通过实施农村集体产权制度改革，集体经济不断壮大，集体经济发展活力得到了释放，农民真正成了集体资产的主人，干部群众实现乡村振兴的发展热情被空前点燃。

责任编辑：曲静