临渭：不负韶华争做改革先锋 凝心聚力建设富美临渭

渭南市临渭区高举改革旗帜，精心谋篇布局，推进全面深化改革走实走深，探索出一批富有成效的“临渭模式”“临渭样板”“临渭经验”，更好地满足群众对美好生活的需要，生动展现出一幅风生水起的高质量改革画卷。

文︱渭南市临渭区委改革办

从深改元年探索推进，到关键之年全面发力，到攻坚之年立柱架梁，再到今时今日纵深推进，七年来，渭南市临渭区紧盯中央顶层设计，严格按照陕西省委和渭南市委要求，坚持试点推进、坚持问题导向，抓纲带目、突出重点，完善举措、奋力推进，使全区经济、文化、农村、民主法制、社会民生等九大领域500余项改革落地见效，为全面深化改革构筑了四梁八柱，探索出一批富有成效的“临渭模式”“临渭样板”“临渭经验”，以改革创新增添发展活力的良好格局逐步形成。

渭南市临渭区委书记刘宝琳、区长李曙升等领导调研草编项目。

以上率下，绘就改革蓝图

习近平总书记强调，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。在推进全面深化改革的进程中，渭南市临渭区党政主要负责人亲力亲为、精心谋划、精准施策，带头研究中央、陕西省委和渭南市委的改革政策，深入基层一线调查研究，制定并细化推动改革深入开展的思路举措。通过抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，争当击楫中流的改革先锋。

老城面貌今非昔比

改革争在朝夕，落实难在方寸。渭南市临渭区建立和完善了深改工作领导机构，成立了以区委书记任主任(组长)的区委全面深化改革委员会(领导小组)及办公室，设立9个专项组，分别由区委常委牵头负责，推动各项领域改革的具体实施。同时，及时修订“两规则一细则”，推动改革工作程序规范化、管理精细化、痕迹明晰化，提高了改革质量和效益。 

近年来，渭南市临渭区坚持把深化改革作为关键一招，狠抓改革措施的落实落地。改革步伐行稳致远，区委主要领导亲自主持召开区委全面深化改革委员会(领导小组)会议，研究制定工作要点、工作方案、工作制度等，讨论审议改革方案66个，研究出台改革文件18个，对全区全面深化改革发挥了“总体设计”的功效。改革的任务书进一步明确，路线图和时间表进一步明晰，一些全局性、长远性、跨部门的重大改革问题得到及时统筹协调处理。同时，不断强化改革督察，建立问题清单，实行销号管理，确保每一项改革落地生根、开花结果。

奋力攻坚，激发发展活力

改革是破解难题的金钥匙。近年来，渭南市临渭区坚持新发展理念，圆满完成党政机构改革，党和政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。同时，以供给侧结构性改革为主线，围绕建设“宜居宜游、富美临渭”总目标，以补齐制度短板为重点，积极破解制约经济社会发展“最后一公里”问题。

渭南葡萄产业园

要找到改革的牵引力，就要把经济体制改革作为全面深化改革的重点。近年来，渭南市临渭区狠抓项目扩投资，成立区投资促进委员会，实行周推进、月调度，严格执行区级领导包抓、部门包联重点项目制度。开展定向招商、以商招商、点对点招商、产业链招商，推行线上洽谈模式，创新招商方式。建国饭店建成投用，108国道绿化工程全面完工。成功举办“闽陕协作、福渭共赢”专题推介会等系列招商活动，北京新希望、江苏华昊等知名企业成功落户临渭区。信达、宏帆、吾悦、义乌商贸城四大商圈业态不断丰富，城市发展更具活力。

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面完成区镇两级权责清单、中介服务清单、公共服务事项清单编制公布，中省市取消下放行政审批事项全部按层级落实到位，调整取消行政许可事项50余项。全面推行商事登记“五证合一、一照一码”，不断提升三级便民服务网络，全面推行项目网上并联审批，推动政务服务向网上办理延伸，“放”的效果持续显现、“管”的制度更加健全、“服”的体系更加完善，有力激发了市场活力。

深入贯彻《优化营商环境条例》，构建企业全生命周期精准服务体系，为市场主体提供全天候、快反应、精准化服务，着力破解企业发展的“堵点”“难点”。先后完成企业投资负面清单和备案制、政府投资项目管理制度、统一社会信用代码制、“河长制”、行政审批制度改革、生态红线划定、优化提升营商环境、秦岭生态环境保护等90项改革任务。设立全市首个24小时自助办税大厅，扩大“微信办照”和网上登记业务覆盖面，群众办证“足不出户”率可达90%以上;累计减税降费4359万元，梳理公布“最多跑一次”高频事项100余个，下达各类支持复工复产专项资金457.31万元，新增各类市场主体4088户，市场活力和创造力不断激发，经济高质量发展的基础更加牢固。

渭南信达广场商圈

决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会是践行初心使命的时代号召。渭南市临渭区始终认真贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以更大决心、更大力度推进脱贫攻坚，坚决夺取全面胜利。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照“一达标两不愁三保障”和安全饮水指标，聚焦贫困人口增收，搭建就业创业平台，拓宽产品销售渠道，带动贫困群众稳定增收。巩固提升脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，推动区镇村三级建立监测预警动态帮扶、稳定增收带贫益贫等长效机制1300余条，为决胜全面小康迈出坚实步伐。

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。渭南市临渭区制定了“三规划两导引”、《关于建设乡村振兴示范暨农村综合改革实验区的实施方案》等，农业农村改革不断巩固。同时，确定区级领导、区直部门包联“1镇20村”建设乡村振兴示范镇村，人居环境持续改善，积极打造了省级美丽宜居示范村、生态村。扎实推进农业特色产业“3+X”工程，建成一批现代农业园区，构建“北葡萄、南核桃、塬面猕猴桃”产业大格局。现代畜牧业发展壮大，“南有石羊、北有新希望”畜牧业格局基本形成。渭南葡萄产业园荣获“国家农村创新创业园区”，临渭区蔺店镇蒲阳村入选2020年中国美丽休闲乡村，下邽镇柳园村入选全国乡村治理示范村。持续深化农村集体产权制度改革，成立集体股份经济合作社93个，完成清产核资、成员身份界定等工作，为实施乡村振兴战略提供了根本动力。

改善民生，增进百姓福祉

民生问题无小事，保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点。渭南市临渭区始终坚持以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要。

秧歌大赛

文化产业发展呈现新态势。渭南市临渭区以整合公共文化资源为抓手，以区博物馆为试点，制定了《临渭区博物馆法人治理结构改革实施方案》，探索公共文化机构法人治理结构改革模式，完善文化管理机制。积极推进非物质文化遗产保护利用传承工作，推荐陕西航韵情文化产业传承培训扶贫基地项目(临渭草编)申报2019年省级文化产业专项资金。大力实施文化惠民工程，建立了全市首个城市书屋。在下邽镇川王村、桥南镇平和村等7个镇村设立乡村文化人才培训基地。聚焦创新文化产业发展模式，精心打造了“渭南市博物馆——牒吴农耕文化博物苑——渭南葡萄产业园——渭南老街一日游”等10条精品线路。依托渭南桃花源民俗园、渭南葡萄产业园、南塬航天生态园、军事博览园、花卉苗木基地等旅游观光景区，实施“文化+旅游”“文化+农业”“文化+科技”融合发展，举办了中国花馍艺术节等活动，助力假日文化旅游经济发展。年接待游客1500余万人次，实现旅游综合收入70余亿元，荣获“陕西省旅游示范区”称号。创新公共体育服务模式，完善城市社区和新型农村体育健身设施，实现城区53个社区健身工程全覆盖，完成86个农民健身广场项目，积极开展“全民健身日”“全民健身促健康，同心共筑中国梦”等系列主题活动，丰富群众体育生活，临渭区被陕西省政府评为陕西省文化先进县。

教育卫生事业开创新局面。坚持教育优先发展，扎实推进教育提升五大工程，坚持义务教育免试就近入学，有效缓解学生上学难、大班额问题。构建城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校一体发展长效机制，实行交流、支教，城区学校交流轮岗，壮大骨干教师队伍，逐步实现校校有骨干、有名师的良好发展格局。探索学区制管理模式。逐步完善各类制度，理顺教师管理机制，实现硬件设施共享、人力资源共享、课程资源共享，有效控制择校现象。城乡学校发展共同体一体化建设成效初显，城乡教育得到均衡发展，全区教育质量稳步提升。大力发展卫生事业，加快建设健康临渭，持续开展“医疗卫生双下乡”活动，建立现代公立医院管理机制，推进区级优质医疗资源下沉，带动基层镇卫生院医疗提质增效。37个镇卫生院、社区卫生服务中心完成中医馆建设并投入使用。市二院、市骨科医院成功迈入二甲行列，临渭区成功创建“国家慢性病综合防控示范区”“国家级健康促进区”。

人和公园一角

民主法治建设迈上新台阶。近年来，渭南市临渭区积极凝聚发展共识，依托法律援助中心建成集智能化、现代化为一体的区公共法律服务中心，内设法治宣传、法律援助、社区矫正、人民调解、法律咨询、公证办理等一站式法律服务平台。实行一站式接待、流程化办理、规范化运转，所有寻求帮助的群众按需对应服务，窗口采取首问负责制、一次性告知制，对每位来访群众做到热心接待、细心解答、耐心疏导，做到事事有答复，件件有落实。另外，临渭区采购公共法律服务自助终端共280余台，目前三级平台配备自助终端机的框架已基本搭建完成，打通法律服务“最后一公里”，最大限度地满足广大人民群众对公共法律服务的需求。人民调解工作是构建和谐社会的有效途径。2019年共受理各类矛盾纠纷2495件，矛盾纠纷调解率达100%;调解成功2445件，调解成功率达98%。同时，推动社会治理创新，加快推进更高水平平安临渭建设，健全了镇、村、组三级矛盾排查信息网络，在行业专业领域如医疗、道路交通、人保财产保险、葡萄购销、信访方面设立调委会，争取将矛盾纠纷一网打尽。其中，医患调委会的成功做法得到了司法部、陕西省政府的充分肯定。目前，渭南市临渭区法院、检察院两院改革全面实施，员额法官、检察官遴选圆满完成，立案登记制改革全面推行，对依法应该受理的案件，全部做到有案必立、有诉必理。法律援助制度进一步完善，社区矫正志愿者队伍全面建立，全区81个贫困村法律顾问实现全覆盖……这些百姓的所想所盼，正在被改革的如椽之笔绘制在建设富裕美丽幸福新临渭的壮美画卷上。

夯基铸魂，构筑战斗堡垒

渭南市临渭区认真贯彻新时代党的建设总要求，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼党员忠诚干净担当的政治品格。夯实基层党建基础，深入开展软弱涣散村党组织整顿，着力加强村级党组织标准化建设，创建省级标准化示范村5个，市级标准化示范村7个。建立小区党支部615个，逐支部配备党建指导员，实现党的组织和党的工作全覆盖，基层党组织战斗力显著提升。疫情期间，1.8万名党员干部坚守岗位、冲锋在前，3000余名医护人员白衣执甲、逆行征战，形成了全区动员、全民参与、群防群控的工作格局。充分发挥基层党组织战斗部堡垒作用和党员干部先锋模范作用，党旗高高飘扬在疫情防控斗争第一线，疫情防控取得决定性胜利，中共渭南市临渭区委被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。积极创新党建工作方式，依托“互联网+党建”云平台，建设线上“红色阵地”，打造临渭特色党建品牌。制定了《年轻干部培养选拔十条措施》，完善各类优秀人才评选及奖励制度，建立后备干部库，优化后备干部资源。开展“街社吹哨、部门报到”工作试点，着力解决基层难题，提升基层治理成效。先后吹哨46余次，一批群众关注的热点、难点问题得到解决，相关做法先后被人民日报、陕西卫视等媒体报道。

与此同时，渭南市临渭区坚持把基层一线作为锻炼、检验干部的“主战场”，用足用活“三项机制”，积极选派干部到疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作一线锻炼。一批实绩突出的干部得到提拔重用，人心思齐、人心思干蔚然成风。全面从严管党治党，落实党风廉政建设“两个责任”，推动巡察向村(社区)延伸，巡察利剑作用充分发挥。全面完成纪检监察派驻机构改革，实现了监察监督全覆盖，从严管党治党的实招数、真行动，织密了制度“笼子”。

决胜之年，渭南市临渭区将继续按照习近平总书记“逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底”的要求，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，瞄准关键领域，强力攻坚克难，务求改革实效，为建设宜居宜游、富美临渭不懈奋斗。

责任编辑：曲静