巩固国家全域旅游示范区创建成果 实现市域经济社会高质量发展

2019年，华阴市接待游客1193.8万人次，旅游综合收入95.6亿元，分别增长4.9%和4%。社会消费品零售总额达到38亿元，三产结构演进到8.5:23.5:68，产业结构更趋合理，旅游业对国民经济和社会发展的综合贡献不断提升，已成为支撑市域经济社会发展的龙头和支柱产业。

文︱李西侠

作为首批国家全域旅游示范区，华阴市在系统推进全域旅游创建工作中，坚持以华山为核心，围绕“大华山”旅游目的地发展目标，以全域旅游引领全市高质量发展的超前理念，加快旅游供给侧结构性改革，将山上山下统一规划布局，推进产城融合、优化公共服务、创新综合管理、实施系统营销，推动旅游业从单一景区(点)建设向综合目的地服务转变。通过3年的快速发展，一个具有现代化、集约化、品质化、国际化水平的大华山旅游目的地雏形初具，形成了景城一体、融合发展的“华阴模式”，为5A级景区带动城市发展全域旅游提供了借鉴。

5A级景区——西岳华山

创新体制机制，激活全域发展原动力

华阴市大力实施“旅游立市、文化兴市、产业强市、生态美市”发展战略，以市级四大班子主要领导任创建领导小组组长，市委常委会、市政府常务会常态化研究创建工作;将创建工作纳入政府年度目标考核，分值占到6%，并对旅游生态环境、旅游安全、旅游市场秩序等方面实施“一票否决”;市人大、市政协对创建工作进行全程监督;以行业协会、市民代表电视问政等方式构建起了社会参与旅游发展的治理体系;适应全域旅游发展的旅游统计测算、行业自律等体制机制不断健全。在全省率先成立了旅游警察大队、旅游巡回法庭和旅游市场监管分局，各职能单位各司其职，节假日联合执法整治旅游市场秩序已成为“1+3+N”机构的工作常态。

陕西小故宫——西岳庙。

突出政策保障，集成协同发展新优势

华阴市委、市政府按照“旅游立市”总要求，出台了促进全域旅游发展的综合性政策，发改、国土、交运、住建等12个部门出台了支持“旅游+”的政策措施，促进土地、人才、资金等旅游产业要素高效配置、合理流动，形成了部门协同全力保障全域旅游发展的政策优势。市政府每年专项安排2000万元，到2019年增加到3000万元，全力支持全域旅游创建和旅游产业发展。

完善旅游配套，提升旅游服务新境界

以贯通市域旅游景区、构建全域旅游大环线为重点，华阴市建设形成了“四纵四横一环线”的城市路网格局。在全省率先开通免费旅游公交。三年来，共建设运营旅游咨询中心(站)9处，建成生态停车场3个，设置全域旅游全景图、全景导览图16块。积极开展“厕所革命”，新建、改建旅游厕所69座，“厕所革命”走在陕西省前列。旅游大数据平台建成使用，智慧旅游深入到各个领域，实现了景区内外、城乡之间旅游公共服务的全域覆盖。

关帝庙。

丰富旅游产品，构建全域景观新体系

华阴市持续完善华山景区产业链，华山5A级景区的核心支撑地位和辐射带动能力持续增强。全市3A级以上旅游景区达到6家，乡村旅游示范村镇4家，构建了山上山下统筹推进、景区内外均衡发展的全域景观体系。住宿床位从3年前1万多张发展到目前2万余张，住宿业的突破发展带动了吃、娱、购等旅游要素全面提质升级。按照“旅游+”的新模式，大力发展研学游、康体养生游、体育游等多种融合业态，旅游与水利、体育、教育等融合类园区达到10家。华阴老腔与华阴旅游相融相盛，成为“文化+旅游”的样本和典范。

强化综合监管，营造优质旅游新秩序

华阴市全面贯彻中省旅游行业标准，同步推进15大类50家旅游标准化单位试点工作，华山景区已成为全国旅游标准化示范景区。华山御温泉“御式服务”、华山客栈侠文化主题展示等一批服务品牌在全国独树一帜。发挥文化旅游综合执法机构联动作用，通过重点抽查、联合检查、拉网排查、企业自查的方式，对旅游市场实行全方位、高密度的安全监督检查。建立了华阴(华山)假日度节工作机制，应急处突预案完备，安全演练成为常态，救援体系日臻完善。华山清洁工、挑山工以及小红帽志愿服务群体已成为华山文明旅游的靓丽符号。

华山自驾游露营地

着力生态保护，打造旅游核心竞争力

采取PPP模式，投资5.2亿元，全域推进美丽乡村建设，华阴市已建成16个美丽乡村示范村。全面实施山水林田湖生命共同体生态保护工程，累计建成生态水面8600亩，森林覆盖率达到35.73%，被授予全国平原绿化模范市、陕西省级首批森林城市等荣誉称号。大力实施旅游扶贫工程，通过“景区+贫困户”“支部+合作社+贫困户+旅游”等多种形式，推动建档立卡贫困群众脱贫致富。2018年，通过旅游脱贫237户794人，占全市脱贫总数的27%。

坚持高端营销，增强旅游品牌影响力

华阴市设立了800万元旅游市场营销专项资金，成功举办了“华山论道”“华山论剑”国际围棋大赛、国际登山节、“秦岭论坛”、中华五岳联盟年会等节庆活动。在国内外大中城市宣传推介，在央视《发现之旅》《影像方志》等栏目深度推广;与周边县市结成黄河金三角旅游联盟，开展旅游区域协作、联合营销。实施“互联网+”，深化“三微一端”网络宣传，搭建了旅游数据中心平台，开发了华阴旅游APP，不断提升“山水圣地，魅力华阴”品牌影响力。

责任编辑：曲静