陕西镇坪推行“359”基础防范机制推进社会治理

近年来，安康市镇坪县探索推行三联三做、做实五大基础、实现九大目标的“359”基础防范机制，既实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，也为县域社会治理现代化构建起了具有镇坪特色的可复制、可推广的典型经验。镇坪已成为全市全省乃至全国最具安全感的新高地。

“三联三做”知民情

家住该县牛头店镇前进村山边的张大爷，一提起公安局民警，就不住声的说“真要感谢他们，不是他们帮忙，我连去安康的梦都不能实现。”

原来，张大爷去年不慎把身份证弄丢了，因年事已高，身体不好，腿脚不便，一直没有补办,想去安康看看的梦想也没法实现。局里开展局领导联镇做包抓人，警种部门联所做责任人，民警联村(社区)做贴心人的“三联三做”活动后，原公安局党委委员杨晓明联系该镇，了解这一情况后，带领派出所人员为张大爷帮忙办理了身份证。自开展“知民情、晓民意、解民忧、暖民心”为目标的“三联三做”活动以来，全县7个镇分别由一名局党委班子成员负责包联，分别到包联镇开展工作4次以上，解决工作中的难点问题33个;全县5个派出所分别由警种部门负责包联，推进派出所各项工作，协调其它警种部门解决包联派出所工作中的“疑难杂症”22项;民警联全县58个村、4个社区做贴心人，分别到联系的村开展工作12次，有力的推进了村(社区)的各项公安工作，指导、协助派出所责任区民警完成各项基础工作10项，解决辖区派出所难点问题27个，联村民警每季度还对重点户进行一次巡回入户走访。

“五大基础”解民忧

“千里书信只为墙，让他三尺又何妨!”。家住上竹镇中心村三组村民赵某和高某，因为劳务工资问题一直闹矛盾，还有大打出手危险，经村调委会调解几次都未达到效果。公安局城关派出所知道情况后，迅速来到村里，向双方讲明厉害关系和邻里相处的不易，老邻居终于把手言和。

而这只是公安局深入群众之中，开展群众工作;倾听群众意见建议，掌握社情民意;精准摸清底数，管理实有人口;组织安全防范，筑牢安全防线;加强安全管理，维护治安秩序“五大基础”工程，为解民忧的一个缩影，两年来，实施“五大基础”工程已在全县化解矛盾230余件。

为把“五大基础”工程根植于群众中，为民解忧，该县及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项;积极参与排查调处民间纠纷，把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽;向村民代表定期报告工作，接受监督。及时收集、上报涉稳信息;定期排查、分析社情动态和突出问题;将收集、掌握的情况信息进行分析、比对，做到基础工作信息化。精准摸清底数，管理实有人口。全面登记辖区实有人口，掌握基本情况;重点掌握可能违法犯罪的高危人群，列管的重点人口和监管对象等，做好监督管理和帮教措施;掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。组织安全防范，筑牢安全防线。依靠基层组织，开展安全防范宣传教育，增强群众的防范意识;指导治保会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动，形成严密的群防群治网络;利用辖区资源，动员群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。加强安全管理，维护治安秩序：严格辖区公共场所、娱乐场所、特种行业和危险物品的治安管理，开展经常性的治安检查;指导、监督辖区机关、团体、企业、事业单位建立健全安全防范制度，落实治安保卫措施，预防、减少各类案件、事件和灾害事故的发生;协助办理辖区各类治安行政案件和刑事案件。

“九大目标”暖民心

如果说群众安全感和满意度是公安工作的出发点和落脚点，那么“九大目标”则是检验公安工作成效的重要标尺，更是温暖民心的实际行动。人民群众满意度再提升。公安民警，真心实意为群众办实事、解难事，实行重大隐患领导包案制，在重大政策制定中实行公开听证、风险评估、民主评议等制度，让群众充分感受到公平正义，促使知晓率、满意度明显提升。2019年度，镇坪公众安全感和扫黑除恶知晓率分别位居省市第一。宣传防范再巩固。全体民警按照时间节点，包镇联村进千家访万户，宣传法律政策、安全防范、扫黑除恶、平安建设等知识，让群众在平常的生活中知法、守法、学法、用法，始终在法律的范围内立身行事，各类刑事治安案件和安全事故得到有效防范;治安联防再扩展。把治安联防的触角延伸到镇村组，在每个集镇建立治安巡逻队，每个村建立治安红袖章队伍，重要时段和重要节点与镇巡逻队联合，实行群防群治队伍与治保会、保安队、护院队、楼院长、护校队等群防组织联巡联防，确保辖区平安。可防案件再下降。以“零发案小区”、“零发案镇村(社区)”、“零发案单位”、“零发案企业”等创建为抓手,深入开展防“盗抢骗“和电信网络诈骗案件”发生，确保可防性侵财案件明显下降。治安环境再优化。按照“守点”、“防线”、“管块”、“封边”的防控思路,实行立体交叉布控，织密社会治安防控体系网络，确保各类治安乱点问题和治安突出问题及早发现、及时整治。矛盾纠纷不上交。注重从源头上治理化解矛盾，在抓早、抓小、抓苗头上层层“设防”，做到对社会治安问题和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，让矛盾纠不升级、不上交，不发生“民转刑”案件。重点对象不失控。建立联防联控机制，定期与卫健、残联、民政、司法等部门主要负责人一起商讨，了解重点人群情况，做到动知轨迹，行知去向。不发生民爆物品和易治爆、易制毒化学品丢失、被盗、被抢案件。不发生利用枪支弹药、爆炸物品实施的涉枪、涉爆案件。不发生非法加工、生产毒品和爆炸物品案件。社情民情不漏采。全面收集群众对国家及各级党政的重大决策、活动及当前社会热点问题反响和其它治安突出问题的反映，做好正面引导。

自“359”基础防范机制的实施，2019年，镇坪被命名为“省级平安县”，“全市‘无黑无恶’先进县”，“信访工作先进县”， 县公安局荣获“2019年度扫黑除恶专项斗争先进集体”，“优秀基层单位”， 荣立“集体三等功”一次。2020年，镇坪从全国22个省份的2657个县域中脱颖而出，荣居2020年“中国最具安全感”百佳县榜单内，实现了最平安县份的目标。( 姚正坤 王升军)

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