大胆实践 打造品牌 争做新时代全面深化改革“弄潮儿”

《渭南十项工作机制推动改革精准落地》被评为“陕西省优秀改革案例”和“全国改革开放四十周年优秀案例”，经验做法受到省内外关注肯定。渭南市被中国地方改革创新研究中心确定为全国首批五个全面深化改革调研基地之一。

文︱渭南市委改革办

2013年11月，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号角，一项项革故鼎新之举生根落地、开花结果，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，我国全面深化改革的壮丽画卷跃然如见。

素有“陕西东大门”之称的渭南，紧跟时代步伐，认真贯彻落实中央决策部署和陕西省委要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和践行五大新发展理念为引领，紧扣供给侧结构性改革和全市中心工作，聚焦全面建成小康社会战略目标，聚焦构建加快发展、追赶超越新的体制机制，注重精准部署，不断完善制度，狠抓督察落实，全市改革呈现上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

中共渭南市委书记魏建锋主持召开市委全面深化改革委员会会议。

2014年至今，渭南市级层面累计提出重点改革任务908项。截至目前，2014年至2019年提出的777项任务均已全面完成，累计出台制度性成果800余项，今年提出的131项任务正在有序推进。

勇于担当、精准部署，改革方向“明”

习近平总书记指出：“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”当前，我国改革到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，改革越向纵深推进，遇到的“硬骨头”就越多。“改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。”

渭南市以锐意进取、永不懈怠的精神状态，坚定不移地将改革向纵深推进，市委常委会、市政府常务会、市委深改委(组)会、中心组学习会，凡涉改文件优先学习传达，凡涉改议题优先安排审议，凡涉改事项优先部署落实，凡涉改任务优先落地推进。十八届三中全会以来，渭南市委深改委(组)累计召开会议40次，听取改革汇报63项，研究审议重大改革事项126项。在开好深改委(组)会议的基础上，渭南着力发挥专项组会议、改革系统会议、改革办主任会议协调职能，重点做好改革重大任务、重大关系、重点举措、重要试点的协调推进，构建了“上下衔接、左右协同、内外沟通、统筹实施”的工作格局。

8月27日，中共渭南市委书记魏建锋深入经开区调研项目建设、企业发展、经济稳增长等工作。

在今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。领导干部应如何当好改革促进派、实干家?

渭南市全面落实深改委(组)统筹谋划主体责任、专项组组织实施主体责任、牵头部门贯彻执行主体责任和党委书记统揽全局主体责任，各项改革任务，各级党政主要领导带头研究部署，带头挂帅实施，带头包联落实，带头跟踪推进。积极推行领导干部包联改革项目《签字背书制度》，建立市级领导、专项小组和县市区“三级包联项目清单”。包联制度实施以来，市级领导共包联改革任务144项，今年包联改革任务28项，均签订了目标责任书，真正将改革主体责任落到实处。同时，12个县(市、区)也全面落实县级领导包联重点改革任务责任制，每年县级层面包联改革项目300余项，领导包联实现层级全覆盖、领域全覆盖、责任全覆盖。

坚持全面深化改革与贯彻落实“三项机制”、实现“追赶超越”、推动“高质量发展”“打造内陆改革开放高地”相结合，确保“规定动作”精准对接，“自选动作”突出特色。充分发挥考核指挥棒作用、激励导向作用和目标牵引作用，将全面深化改革纳入年度目标考核，对标省上考核指标设置，及时将考核权重进行调整，真正通过从严、从实、从细的考核，推动全面深化改革高质量落地见效。

敢为人先、探索创新，改革步伐“稳”

习近平总书记多次强调，要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性，突出制度建设这条主线，继续全面深化改革。

如何突出制度建设这条主线?渭南市敢为人先，探索创新，打出了一套全面深化改革的“组合拳”，从机制保障、体系建设、督察督办、评估评议、创新创优等方面精准发力，不断把全面深化改革引向深入。

8月18日，渭南市市长王琳在华阴市调研项目建设、防汛等工作。

在机制保障上，渭南市建立推行“十项工作机制”，包括主体责任制、会议协调制、台账管理制、方案研评制、试点包联制、督办督察制、培训调研制、动态报送制、公开评议制、目标考评制，有力推动改革精准发力、精准实施、精准落地、精准达效。在此基础上，按照中省部署，制定印发《渭南市关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的实施意见》《市委深改委工作规则》等细则，保障了改革工作高效有序运转。

由此，陕西省改革办主任会议(关中片区)在渭南召开，推广渭南十项工作机制。《渭南：十项工作机制推动改革精准落地》被评为“全省优秀改革案例”和“全国改革开放四十周年优秀案例”，经验做法被国家期刊《改革内参》刊发，受到省内外关注肯定。渭南市被中国地方改革创新研究中心确定为全国首批五个全面深化改革调研基地之一，渭南市委改革办被评为全国“全面深化改革知识竞赛组织先进单位”。

在体系建设上，渭南市相继制定了《县(市、区)委改革办机构设置及工作职能的指导意见》《加强市委全面深化改革专项组工作的意见》，由深改委(组)、专项组、改革办和联络员单位、牵头部门、参与单位组成的“六级架构、两个层面、一套体系”的改革系统全面建立;出台《追赶超越推动改革落地的意见》，开展以“比业务、比亮点、比成效、比落地、比能力、比位次”为主要内容的“六比”活动，助力追赶超越、决胜全面小康;坚持分层分级建立深改委(组)年度任务台账、专项组工作台账、全市试点亮点项目台账和县(市、区)改革任务台账等“四本台账”，严格实行“台账动态管理”，确保每项改革任务都有明确的责任主体、目标要求、时限节点和成果形式。

综合治理后的渭河生态。

为了确保各项改革举措真正落地见效，渭南市强化督察督办，认真贯彻落实中央“三督三察”要求，出台《全面深化改革工作督察考核办法》，通过联合督察、专项督察、重点督察相结合，集中督察与日常督察相配套，专项组和牵头部门专业考核、县市区交叉评议相衔接，凝聚了改革落地强大合力。2014年以来，渭南市累计发出各类提醒、督办函件205份。同时，各县(市、区)也专题召开专项组和牵头部门改革督察推进会，相继开展了系统督察，并利用《提醒函》《督办单》等对改革进展情况进行了跟踪督办，基本做到“改革推进到哪里，督察就跟进到哪里”。

改革为了人民，改革成果更由人民共享、由人民检验。渭南在市县行政(便民)服务中心大厅，设立全面深化改革公开评议平台，以调查问卷、电子效能监察等方式，对直接影响群众获得感的重点改革事项进行公开评议。各县(市、区)也在行政(便民)服务中心大厅，设立全面深化改革公开评议平台，累计开展改革公开评议事项152项，群众改革知晓率、满意度均达到90%以上。还就30项改革任务分别委托西安邮电大学、长安大学等高校及相关专家学者、“两代表一委员”等第三方开展改革评估，做到层级全覆盖、领域全覆盖。

此外，渭南坚持把改革试点作为重要的改革任务和改革方法，注重从改革试点中培育打造工作亮点。十八届三中全会以来，全市共探索开展改革试点74项，其中，中省试点47项，自主试点27项。目前，中省试点已结项25项，22项正在有序推进;自主试点已完成19项，8项正在有序推进。聚焦基层改革创新，制定出台《改革创新联系点工作实施方案》，积极引导各专项组和县(市、区)进行原创性、差别化试点探索，在全市建立首批31个基层改革创新联系点，市级每个专项组领域均确定1项改革联系点，每个县(市、区)平均确定2项改革开展基层创新。聚焦改革系统集成、协同高效，积极稳妥推进合阳系统集成深化农村改革试点，指导各专项组主动与省上联系，争取省级专项组领域系统集成改革试点落户渭南，截至目前，全市共探索开展改革系统集成16项。

在新的历史征程上，渭南将深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格按照中央部署和省委要求，聚焦打造内陆改革开放高地，紧扣关中平原城市群次核心城市建设，突出问题导向、目标导向和结果导向，坚定不移将全面深化改革进行到底，为加快发展“三个经济”贡献改革新动能，为推动渭南高质量发展贡献改革新活力。

责任编辑：曲静