咸阳市立体式产业扶贫：用好主抓手 做好大文章

脱贫攻坚战的战场上，产业扶贫是主攻方向，是重中之重，也是实现高质量脱贫和持续稳定脱贫的有效抓手。咸阳市坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的治本之策，精准施策，靶向推进，积极探索实践立体式产业扶贫模式，综合式构筑“带贫增收”发展体系，全方位为贫困群众造血、强筋、壮骨、健体，解决产业扶贫“大水漫灌”到“精准滴灌”的根本问题，推进农业产业提档升级，加快“生产发展”到“产业兴旺”步伐，实现了产业扶贫质量和效果明显提升。

长武县丁家镇张代河村产业全景

一是把贫困群众“内植”在结构调整“面”上。咸阳市主要贫困区域在北部山区、旱腰带生态脆弱区和南部灌区以粮食为主的传统产业带上，这些区域，生态条件良好，是苹果、葡萄、蔬菜等作物和优生区，农业产业转型升级潜力巨大，实施产业扶贫大有可为。在产业扶贫总体谋划布局推动上，咸阳坚持把贫困人口和所处区域作为一个整体，根植于区域资源优势，处理好贫困农户的能力提升与区域资源产业发展的有效对接，实施连片开发，统筹贫困个体与贫困区域协同发展，推进农业产业转型升级，以面囊点，把贫困人口全部纳入到全市农业产业发展大战略中。

淳化县铁王镇农户在蔬菜大棚内采摘西红柿

近几年来，按照高起点、大手笔、全方位的要求，编制特色优势产业连片开发规划，紧抓省上农业特色产业“3+X”工程实施机遇，扎实推进“一村一品、一乡一特、一县一业”发展壮大行动，做优北部县市以苹果为主、以小杂粮、食用菌、中药材、高山冷凉蔬菜为补充的山区产业板块;中部县以时令水果和杂果、鲜食葡萄和酿酒葡萄为主、以奶山羊、生猪、肉牛肉羊等特色畜牧业为补充的旱腰带产业板块;南部县市以设施农业为主，以早熟苹果、大路菜、时令水果为补充的渭北平原产业板块。通过大的产业结构优化，着力培育壮大新产业、新业态，多渠道增加贫困户收入，推进农业产业布局区域化、经营规模化，不断提升产业发展水平和贫困地区产业聚集度，全市建成优质苹果基地252万亩、时令水果基地56万亩、蔬菜基地108万亩、奶山羊存栏74万只，年营业收入29亿元的休闲农业快速兴起，让重点区域贫困群众嵌入产业有了板块承载、园区承载、市场承载，融入了大产业，根植了区域发展内因，激活了自我发展动力，夯实了贫困群众稳定脱贫产业基础，实现“群众受益”和“持续稳定”。

二是把贫困群众“镶准”在项目整合“线”上。确保产业项目的精准落地，是产业扶贫效益落到贫困群众身上的关键环节。咸阳市明确要求各地要围绕精准到村到户到人要求，进一步整合各项涉农涉贫扶持政策，持续加大投入，精准设计项目，优化资源配置，形成项目库建设制度化、系统化的管理机制，坚决不搞缩小版的大水漫灌，着力解决带动贫困户不匹配、不均衡、不紧密、不精准等问题。

因村捆绑实施一揽子产业扶贫项目，建立县镇村三级产业扶贫项目库，科学确定入库项目，逐村编制产业项目规划和生产基础设施配套计划，建立财政涉农资金整合平台，按照产业扶贫资金项目化安排到村的原则，打包下发到村，全面提振贫困村自我发展能力，解决了产业扶贫资金到村不精准、效用碎片化的难题。五年来，入库产业项目2600多个，总投资超过60亿元。建成设施菜、干杂果、特色养殖等“一村一业、一村一品”脱贫产业示范基地600多个，实现了村村都有符合当地特色和资源禀赋的主导产业。

因户捆绑实施“四个一”产业扶贫菜单，从贫困户脱贫需求和实际情况出发，从农业产业发展特征切入，因村制宜，因户施策，按照“产业扶贫项目化、项目落实具体化、措施到户精准化”的要求，积极推广落实每个贫困户“一个长期稳定增收扶贫产业项目，一个短期增收产业项目;一个入股经济合作组织的项目，一个自主经营的小项目”“一长一短、一大一小”的“四个一”产业扶贫菜单，通过一张“菜单”精准到户、政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”、考核“评菜”系统流程，为贫困户量身定制了适合各自需求的优势特色产业。截至目前，全市产业扶贫受益户数7.78万户，受益人数达到21.7万人，建档立卡贫困户中，有劳动能力且有产业发展意愿的，基本实现中长期产业全覆盖，确保人人有活干、家家有钱赚。

福缘产业园

因人捆绑实施技能提升行动，既让贫困户“点到菜、吃上菜”，还教他们“会炒菜”。精准归类贫困劳力状态，有一定文化的，开展为期一月的科班“培训”，合格后发放技能证书。五年来，全市实施农业技能培训2.2万人次，取得职称证书1.44万人。统筹整合资源，加强校地联合协作, 扎实推进“两地三方”合作进程，加速科技成果转化应用，着力破解农业技术难题。文化层次不高的，精准开展送技上门服务。建立产业发展指导员制度，发展壮大“土专家”“田秀才”队伍，健全产业脱贫技术服务110指挥体系，持续推动产业扶贫“千帮千行动”，落实到村到户到人精准帮扶举措，及时向贫困群众送政策、送计策、送技术、送信息、 送要素，村中屋内小课堂讲解、田间地头手把手指导，既向贫困群众传授了劳务技能，又接近了干群之间的关系。仅今年以来，全市开展贫困群众“一对一或一对多”跟踪服务和业务培训7.29万人次。

三是把贫困群众“嵌牢”在利益联结“链”上。习近平总书记在陕西考察时指出，要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。

马栏红苹果基地

近年来，咸阳市坚持实施龙头带动、主体联动战略，把发展新型经营主体作为产业脱贫的主要抓手，实施新型经营主体培育壮大“五大行动”，引导社会力量参与全市产业发展，先后引导撬动温氏、雅泰等78家行业领军企业，通过标准化种植、规模化养殖、品牌化营销，示范带动500多个贫困村建设双矮、矮砧苹果示范园4万亩，发展奶牛、奶山羊、生猪等规模养殖场150个。

充分发挥合作社在农民增收致富中的桥梁作用，为贫困农民搞好产前、产中和产后服务，有效破解农户缺技术、缺信息的难题，使贫困农户变“单打独斗”成为“抱团发展”，进一步提高内生动力。大力发展村级集体经济合作组织，加快推进农村产权制度改革，积极探索创新集体经济发展壮大路径及方式，全市1925个村完成清产核资，1885个村成立集体经济组织，773个贫困村实现村级集体经济组织全覆盖。按照“搭平台、建组织、广覆盖、促合作”要求，通过“龙头企业(合作社)+基地+贫困户”等多种互利共赢模式，采取村企联建、村村联合、基地连村等方式，促进农户分散经营向合作经营转变，“联户联产”“联股联心”利益联结机制正在稳步形成。

建立健全主体带贫益贫规范管理机制，鼓励引导各类主体通过股份合作、订单帮扶、生产托管、扶贫车间等形式，将贫困户牢牢嵌入产业链和利益链，坚决防止扶富不扶贫、扶企不带贫、扶大不扶小等带贫益贫失准现象，确保每个有劳动能力的贫困户持续受益、稳定增收。目前全市893个产业扶贫市场主体与4.05万户贫困户建立稳定利益联结关系，其中，龙头企业209个带动3.67万人，农民合作社579个带动7.45万人，其他主体105个带动5797人。

引导贫困村、贫困户财政扶持资金折股量化后加入合作社，创新资产收益扶贫、保底分红、二次分配等成功经验做法，让没有劳动能力的贫困户通过入股分享产业增值收益，目前全市所有无劳动能力贫困户全部享受入股分红收益。

四是把贫困群众“融合”在产业振兴“体”上。决战全面小康、决胜脱贫攻坚，必须着眼产业振兴，构筑产业生命体、活力体、综合体，书写满带泥土芬芳的产业新篇，让贫困群众的产业发展之道行稳致远。脱贫攻坚以来，咸阳市按照县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目，产业链接、基地连户、股份连心、责任连体的“四有四连”路径，依托农业资源和粮、果、畜、菜、茯茶优势主导产业，发展大产业，培育新业态，加快形成布局合理、特色鲜明、三产联动、效益突出的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进农业市场化、品牌化、规模化、效益化不断加速，实现脱贫攻坚与产业振兴有机衔接，实现能脱贫管长远。

乾县优利士乳业

推进一二三产融合发展。吸引光明、金龙鱼、雨润与淘宝、京东、苏宁易购等投资农业合作开发，坚持 “一产有基地、二产有实体、三产有业态”的理念，打通将特色种养业、农产品加工流通业、消费型商业、文化旅游业等上下游，推动农业产业集群化发展，以龙头和主体带动形成大产业链，以优质产品提升价值链，以加工物流保障供应链，促进小农户与大市场有效对接。享誉全国的礼泉县袁家村依托乡村旅游，通过发展三产融合联合体，集体经济积累达到21亿元，带动周边10个村的所有贫困户参与运营经营，走共同富裕道路，128户贫困户年均增收超过1万元。

积极以品牌开拓市场。实施农产品品牌建设“六个一工程”，强化“双品一标”认证管理，推进农产品环境认证、产品认证、标准化生产、质量监测，强化品牌建设，引导无公害农产品向良好农业规范认证、绿色食品、有机农产品转化，全力打响“咸阳马栏红”苹果和“咸阳茯茶”“武功小子猕猴桃”“泾阳蔬菜”等地域公共品牌。持续深入实施“三年百市”品牌营销宣传行动，开展咸阳优质农产品产销对接宣传推介活动，扎实推进主销区咸阳农产品形象店建设，咸阳优势农产品品牌知名度不断提升。截至目前，全市通过地理标志、绿色食品和有机产品认证的农产品，分别达到11个、20个、55个，其中“马栏红苹果”品牌价值达到62.35亿元，位居中国果品区域品牌价值榜第四位，有效提升了咸阳农产品的知名度和影响力。

加快现代农业园区发展。推进技术、土地、资金、项目等要素向园区集中，全市建成或在建各类现代农业园区270个、园区建设面积146万亩，千亩以上整镇连片种植基地36个、规模化养殖基地(场)1200个、农业休闲观光园71个、光伏扶贫电站286处，带动5万多户近18万贫困群众增收致富。三原县鲁桥镇食用菌产业园区，带动215户538名贫困群众发展食用菌生产，户均年收入8000元以上。

责任编辑：曲静